Читатели, живущие на социальные пособия, часто спрашивают, имеют ли они право выезжать за границу, например, посещать прежнюю родину, чтобы навестить родственников и друзей, побывать на могилах своих близких.

Речь, собственно, идет не о возможности покинуть страну на определенный срок – такое право имеют все жители Германии, в том числе и наши иммигранты. Так, иностранцы могут отсутствовать до шести месяцев без риска потерять свой правовой статус, а те, кто уже получил немецкое гражданство, вообще могут проживать за границей неограниченное время, а затем вернуться обратно, когда сочтут это необходимым.

Проблема в другом. Если желающий выехать на продолжительный срок получает социальное пособие, то перед отбытием он должен «сняться» с него, или, говоря иначе, на время нахождения за пределами Германии отказаться от помощи немецкой социальной системы. Требование социальных служб вполне логично – деньги немецких налогоплательщиков не должны уходить из страны.

Но, с другой стороны, понятно и желание наших людей сохранить на время отсутствия выплачиваемое им пособие в полном размере. В этой связи и возникает вопрос, какие ограничения на возможность выезда за рубеж накладывает получение немецкого социального пособия? Ведь последнее, как известно, предоставляется, согласно закону (за редким исключением), только людям, постоянно проживающим в Германии.

Вопросы эти не новы. Прибывающие на ПМЖ немецкие переселенцы и еврейские иммигранты и ранее интересовались возможностью визита в страну прежнего проживания. При этом речь шла о разрешающих выезд правовых положениях, т.к. люди хотели бы посещать бывшую родину легально, а не уезжать втихомолку, опасаясь, что их отсутствие станет каким-либо образом известно службе, выплачивающей им  пособие.

Откликаясь на просьбы читателей, журнал неоднократно обращался к этой теме. Однако последняя статья о правилах выезда была опубликована достаточно давно, еще во времена социальной помощи. С тех пор в немецком законодательстве произошли радикальные изменения, появились новые виды пособий: Alg II и Grundsicherung im Alter.

Судя по читательской почте, возникла необходимость вновь вернуться к данной проблеме и рассмотреть законоположения, действующие в отношении правил выезда в настоящее время.

Чтобы нагляднее прояснить ситуацию, мы выбрали два типичных, касающиеся этой темы, письма и приводим ниже ответы на поставленные в них вопросы. Итак:

 

Живущий на пособие безработный действительно должен находиться в постоянном контакте с курирующим его сотрудником биржи труда, т.к. только в этом случае чиновник может своевременно сообщить о наличии рабочего места или о привлечении безработного к участию в мероприятиях, повышающих его шансы на трудоустройство. В этой связи еще в 1998 году было выпущено специальное общегерманское предписание «Erreichbarkeits-Anordnung (EAO)», определявшее условия, при которых безработный, покидая место проживания, может оставаться досягаемым для сотрудника биржи, а также  правила предоставления ему ежегодного отпуска.

В ходе последней социальной реформы законодатель не счел необходимым или, по мнению некоторых социологов, просто упустил из виду необходимость оговорить в тексте закона Hartz IV обязательность применения упомянутого выше общегерманского документа. В результате чиновники на местах получили возможность действовать по собственному усмотрению. Некоторые из них продолжали придерживаться положений Erreichbarkeits-Anordnung и предоставляли безработным раз в году отпуск, в то время как другие чиновники подходили к этому вопросу строже и вовсе исключали возможность любой отлучки своих клиентов. Свои действия они аргументировали необходимостью незамедлительно являться безработному по первому вызову сотрудника биржи. Иногда получателям пособий приходилось даже прерывать путешествие, если в почтовом ящике оказывалось приглашение от ARGE. В других случаях они были вынуждены обращаться в подобных ситуациях в суд для отстаивания своих прав.

С 1 августа этого года положение изменилось: в текст Hartz IV введена  прямая ссылка на положения предписания Erreichbarkeits-Anordnung (§ 7 Abs. 4a SGB II). Теперь каждый получатель Alg II имеет право раз в году на отпуск до трех недель, а безработные старше 58 лет, получающие пособие Alg II на облегченных условиях (т.е. – не обязанные искать работу), – до 17 недель (§§3, 4 EAO). Проводить отпуск возможно как внутри Германии, так и за границей. Продление срока возможно только при чрезвычайных обстоятельствах: болезнь, несчастный случай, невозможность выезда по объективным причинам, например, вследствие прекращения работы транспорта из-за стихийных бедствий, забастовок и т.п. Отпуск необходимо предварительно как минимум за неделю до выезда согласовать с курирующим сотрудником ARGE, а после прибытия  незамедлительно проинформировать о своем возвращении. Только при выполнении этих условий сохраняются выплаты пособия на период нахождения вне страны. В противном случае возможны санкции: прекращение дальнейшего начисления Alg II и требование возврата денег, выплаченных за время пребывания в отпуске.

Особые правила действуют для работающих получателей Alg II, им пособие выплачивается как добавка до прожиточного минимума. Если заработок превышает 400 евро (что означает обязательное участие в социальном страховании) или если безработные привлечены к выполнению Ein-Euro-Job, то у них появляется право на отпуск в соответствии с трудовым законодательством. Так, занятым на Ein-Euro-Job полагаются 24 отпускных дня в году с учетом суббот, правда заработок в этот период не начисляется, а выплачивается только пособие.

 

В отличие от безработных пожилые, нетрудоспособные по возрасту люди, получающие пособие Grundsicherung im Alter, вообще не обязаны постоянно находиться в пределах досягаемости ведомства, выплачивающего им это пособие. Поэтому логично предположить, что по аналогии с безработными старше 58 лет они тоже могут отсутствовать достаточное длительное время – например, те же 17 недель или четыре месяца в году. Однако нам не известен какой-либо общегерманский нормативный документ, устанавливающий для получателей Grundsicherung im Alter срок, на который они могли бы покинуть место своего проживания с сохранением выплат пособия в полном размере, т.е.  основной месячной ставки, оплаты жилья и медицинской страховки. Практика показывает, что в различных городах этот вопрос решается по-разному. Иногда разрешается выезжать на 4, иногда на 6 недель, а иногда – и на больший период. Так, 4-х недельный срок установлен, к примеру, для получателей Grundsicherung im Alter социальной службой Дортмунда. Возможно, в будущем этот вопрос будет урегулирован в общегерманском масштабе. А пока, чтобы избежать возможных осложнений, рекомендуем написавшей нам читательнице осведомиться перед отъездом у сотрудника социальной службы о правилах, действующих в месте ее проживания.