Еще раз о статусе позднего переселенца

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Статус позднего переселенца возвращен резидентам стран Балтии

Вопреки всем пророчествам Кассандры, Закон об изгнанных до сих пор жив и работает. Поток немецких переселенцев в Германию давно не столь полноводен, как 10 - 15 лет назад. Причиной тому явилось уменьшение немецкого этноса в странах СНГ, улучшение экономической и стабилизация политической ситуации в этих странах, а также новые правила приема поздних переселенцев и членов их семей. Языковой тест для взрослых членов семьи и понятное стремление переселяться полными семьями создали для них высокие барьеры.

Несмотря на все препоны, интерес российских немцев и их потомков к репатриации на родину предков не иссяк, потенциальные переселенцы перенастроились на новые правила приема, активно посещают повсеместно организованные курсы немецкого языка и готовятся к жизни на новой родине. Германия давно перестала быть неизвестной страной за железным занавесом, уровень контактов высок, переселенцы хорошо знают, что их ожидает в ФРГ.

Закон об изгнанных немецкой национальности считает немцев из стран бывшего СССР жертвами войны. Это служит морально-правовой базой переселения в Германию по статусу позднего переселенца и предоставления им соответствующих льгот. Немцы, живущие в Республике Польша, такой привилегией не обладают. Граждане демократической Польши, желающие приобрести статус немецкого переселенца, должны в индивидуальном порядке доказывать дискриминацию по национальному признаку или стойкие, до сих пор видимые последствия бывших преследований. Это удается немногим, поэтому число переселенцев из Румынии и Польши составляет считанные единицы.

В редакции Закона об изгнанных немецкой национальности 2005 года законодатель, начиная с 2010 года, отменил решения о приеме для граждан и резидентов из стран Балтии: Литвы, Латвии, Эстонии. Законодатель предположил, что жители этих стран немецкой национальности больше не могут ссылаться на массовую дискриминацию времен СССР и ее до сих пор актуальные последствия. Ведь страны Балтии теперь включены во все европейские структуры и достигли большого прогресса на пути к демократии. Исходя из этого, законодатель решил вывести резидентов стран Балтии из Закона об изгнанных немецкой национальности.

  Заинтересованные организации российских немцев энергично протестовали против этой поправки и добились успеха. Закон от 06.07.2009 вновь ввел страны Балтии в зону действия Закона об изгнанных. Поэтому решения об их приеме в Германию не теряют своей силы и после 2010 года. Граждане и резиденты этих стран по-прежнему могут ходатайствовать о присвоении им статуса позднего переселенца.

С нового года Федеральное административное ведомство несет ответственность за обработку всех заявлений иностранных граждан о присвоении статуса позднего переселенца и выдачу свидетельств позднего переселенца резидентам Германии. Этим оно получило компетенцию в отношении резидентов Германии, чего раньше не имело. Однако ведомства по делам изгнанных пока не ликвидируются по причине потери компетенции в приеме переселенцев на территории Германии. Параграф 15 Abs. 3 BVFG оставляет за ведомствами по делам изгнанных право отзывать и изымать свидетельства позднего переселенца.

В результате произошло частичное возвращение к прежней двойной ведомственной компетенции в области приема поздних переселенцев: Федерального административного ведомства и местных ведомств по делам изгнанных. Возможно, правительство посчитало нужным воссоздать подотчетную земельным правительствам контрольную инстанцию (местное ведомство по делам изгнанных) за деятельностью федерального органа. Регулирование притока иностранцев в страну лучше контролировать двумя разными ведомствами.

Одновременно была произведена перестройка и существенная смена персонала ведомств по делам изгнанных. Ушли старые зубры, "съевшие зубы" на законодательстве о переселенцах, их место заняли другие чиновники, не столь хорошо разбирающиеся в сложной правовой проблематике изъятия свидетельств позднего переселенца.

Возможно, это и неплохо для переселенцев, попавших под жернова немецкой юстиции.