Пока идет суд...

М. Миронов (Дортмунд)

Конституционный суд ФРГ занялся проверкой соответствия размеров пособий безработным требованиям Основного закона

Со дня на день ожидается решение Конституционного суда ФРГ, проверяющего достаточность размеров помощи безработным - Arbeitslosengeld II (Alg II) для обеспечения достойных условий существования. Каков будет вердикт суда, предсказать трудно, но в любом случае мнение верховных судей коснется в равной степени и других видов общественной поддержки нуждающихся: социальной помощи и входящей в нее программы помощи пожилым людям и инвалидам - Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung.

Многомиллионная армия получателей социальных выплат с нетерпением ожидает грядущего решения, которое, возможно, не ограничится только признанием недостаточности размера назначаемых в настоящее время пособий. Не исключено, что суд обяжет правительство также возместить суммы, недоплаченные социальными службами в прошлом. По закону компенсация недоплат в ретроспективе допускается за период до четырех лет. Если предположить, что установленная по приговору конституционных судей прибавка составит даже несколько процентов от нынешней месячной ставки пособия, то и тогда за весь учетный период набежит довольно приличная сумма.

Когда в сентябре прошлого года стало известно о решении начать проверку, парламентарии сразу же обратились к правительству с вопросом о возможности (в случае положительного исхода) возмещения недоплат в прошлом. Официальный ответ статс-секретаря Детлефа Шееле (Detlef Scheele) на депутатский запрос члена бундестага от партии левых Кати Киппинг (Katja Kipping) звучал следующим образом: "Если Конституционный суд объявит размеры выплат противоречащими Основному закону страны, правительство позаботится о том, чтобы всем безработным, живущим на пособие Alg II, были повышены выплаты не только в будущем, но и компенсированы потери в прошлом, причем без подачи безработными специальных ходатайств".

Однако по закону для получения права на возмещение прежних потерь как раз и требуется подача специального заявления, причем обязательно до оглашения решения суда, т.к. в противном случае претензия не будет признана действительной. По-видимому, заверения статс-секретаря не были восприняты как полная гарантия выплаты компенсаций, и в стране развернулась широкая кампания, в рамках которой общественные организации и инициативные объединения безработных, профсоюзы и даже отдельные региональные уполномоченные по защите прав граждан начали активно призывать получателей Alg II незамедлительно подавать прошения на пересмотр ранее выплаченных пособий.

В ответ на поток заявок Job-центры, желая избежать возможных затрат на выплату возмещений, стали отклонять их в срочном порядке (для чего были подключены специальные работники), мотивируя отказы тем, что выплаты назначались и назначаются в полном соответствии с действующим в настоящий момент законодательством и потому претензии к размерам пособий необоснованны.

Тогда по предложению инициативных организаций в текст ходатайств была включена специальная оговорка, суть которой сводилась к просьбе не рассматривать документы до выхода решения Конституционного суда. Основание: правовая ситуация по данному вопросу пока неясна и потому преждевременное отклонение приведет только к последующему протесту или жалобе в суд.

Реакция Федеральной службы занятости последовала незамедлительно: в согласованном с Министерством труда директивном письме было предписано Job-центрам продолжать отклонять все прошения, а просьбы о переносе рассмотрений оставлять без внимания как необоснованные и противоречащие систематике Закона о деятельности Конституционного суда и правилам отмены действия ранее выпущенных административных актов. Согласно этим положениям, уже вступившие в силу решения административных органов не зависят от решений Конституционного суда и все заявления о пересмотре могут рассматриваться только применительно к актам, выпущенным после появления судебных решений.

Некоторые наши читатели - получатели социальных пособий, узнав о проходящей в стране массовой акции подачи заявлений, обращаются в редакцию с просьбой разъяснить, насколько вероятно, что Конституционный суд примет решение об увеличении пособий и выплате компенсации за прошедшие годы. И стоит ли в этой связи срочно подавать заявление на возмещение недоплаченных сумм. К сожалению, в сложившейся противоречивой ситуации мы не можем взять на себя смелость давать какие-либо рекомендации по данному вопросу. Конечно, подача заявления не представляет особого труда (образцы заявлений представлены в Интернете:

http://www.tacheles-sozialhilfe.de/aktuelles/2009/Rueckwirkend_Ansprueche_Sichern.aspx .

Но не исключено, что оно будет тут же отклонено Job-центром, а дальнейшие шаги: возражение и, в случае отказа - жалоба в суд означают начало тяжбы, которая потребует времени и сил, при этом успех не может быть гарантирован.

Даже если суд придет к заключению о необходимости повысить размер социальных пособий, вряд ли можно ожидать, что претворение воли судей в жизнь начнется сразу после оглашения приговора. Привлеченным к решению проблемы ученым - экономистам, социологам, статистикам - наверняка потребуется дополнительное время для того, чтобы рассчитать научно обоснованные и соответствующие требованиям Основного закона новые значения ставок пособий. Кроме того, предложенные судом поправки к закону должны будут пройти общепринятую процедуру обсуждения и принятия парламентом страны. Так что до того момента, когда нуждающиеся граждане смогут ощутить результаты восстановленной Конституционным судом справедливости, должно будет пройти определенное время.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>