Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

В конце 2010 года Баварская административная судебная палата приняла неожиданное решение о расширении круга правомочных соискателей статуса еврейского иммигранта из стран СНГ.

По мнению палаты, правом подачи заявления обладают также потомки евреев во втором поколении. То есть еврейские внуки с двумя нееврейскими (по паспорту) родителями получили принципиальное право на прием в Германию по еврейской программе. Неспециалисту трудно оценить значение судебного решения для будущей процедуры приема еврейских эмигрантов, поэтому я получаю немало вопросов по этой непростой теме.

Выскажу некоторые соображения. Отдельного Закона о приеме евреев как не было, так и нет. Вся система приема базируется на министерских циркулярах и внутриведомственных инструкциях. Компетентным административным органом по приему еврейских эмигрантов является BAMF, находящийся в баварском Нюрнберге. Судом первой инстанции для жалоб на решения BAMF по территориальной принадлежности является административный суд Ансбаха. Решения ансбахского суда можно обжаловать во второй инстанции, коей является Баварская административная судебная палата. Палата в качестве высокого суда является инстанцией нормативного контроля деятельности BAMF.

В отсутствие Закона о приеме еврейских эмигрантов – суды, особенно вышестоящие, можно в ограниченной степени считать законотворческими органами. В области приема еврейских эмигрантов решения палаты в ограниченной степени создают прецедентное право. При обработке дел BAMF должен считаться с определяющими указаниями суда второй инстанции, если речь идет об устоявшемся судебном правотолковании и отсутствует конечное определяющее решение Федерального административного суда.

В своем решении палата входит в принципиальные рассуждения по теме еврейской иммиграции и дает оценку правилам приема Федерального МВД. Ключевой инструкций здесь является Процедурное распоряжение Федерального МВД от 24.05.2007 в редакции от 22.06.2009. Представители BAMF на процессах постоянно заявляли, что процедура приема ориентируется не на букву, а на дух правил, и не следует в точности Процедурному распоряжению. Ключевым пунктом BAMF считал и считает свою собственную ведомственную практику по каждому отдельному случаю. Для практики BAMF случай с доказательством еврейского происхождения на уровне предков второго поколения был явным случаем невыполнения требований духа Процедурного распоряжения о приеме. Анкету для подачи ходатайства о приеме в Германию получал тот, кто с помощью выданных до 1990 года документов мог доказать хотя бы одного еврейского родителя.

Например: Светлана Полякова может доказать еврейскую мать в своем свидетельстве о рождении от 1955 года. Ее дочь Вера Круглова 1978 года рождения может доказать только еврейскую бабушку. В ее собственном свидетельстве о рождении оба родителя В. Кругловой указаны с нееврейской национальностью. В этой правовой ситуации С. Полякова получает согласие на прием и может переселяться в Германию (при выполнении прочих предпосылок). Ее дочь согласия на прием не получит. Ссылки на галахические законы и непрерывное еврейское происхождение по материнской линии не признавались достаточными, равно как и указание на опасения антисемитских выходок и продвижения в жизни для лиц еврейской национальности в бывшем СССР.

Баварская административная судебная палата по сходному случаю решила, что В. Кругловой могло бы быть выдано согласие на прием. Светлана Полякова получила согласие на прием, доказав еврейское происхождение, хотя сама она еврейкой не является. Этим доказано и еврейское происхождение ее дочери Веры. По мнению палаты, Вера К. может доказать еврейского родителя в смысле Процедурного распоряжения. Это, конечно, упрощенное отражение темы в многостраничной обосновывающей части судебного решения со сложными юридическими пассажами. Баварская административная судебная палата допустила ревизионное ходатайство на свое решение в Федеральный административный суд. Пока что решение палаты обязывает BAMF выдавать согласие на прием потомков евреев второго поколения, но Федеральное МВД свое Процедурное распоряжение не изменило.

Заявителям в процедуре приема можно посоветовать пройти весь правовой путь обжалования негативного для них решения BAMF. Иначе отказ вступит в правую силу и больше не может быть изменен даже в случае дальнейшего благоприятного развития правовой ситуации.

Заинтересованным лицам, обдумывающим подачу заявления о приеме по статусу еврейского эмигранта, можно посоветовать обратиться к специалисту для оценки своих шансов и выбора правильного процедурного пути.