Паспортная обязанность иностранцев

Иностранцы имеют право въезжать в Германию и получать вид на жительство в Германии только по действующему, признанному национальному паспорту (§ 3 Aufenthaltsgesetz, Закон о пребывании). К сожалению, в мире увеличивается число территориальных образований с признаками частичной государственности, но без полноценного признания со стороны стран мирового сообщества субъектом международного права.

Иностранцу можно посоветовать, во-первых, обращать внимание на срок окончания действия паспорта. Он обычно указан в самом документе. Возможно, что к моменту пересечения шенгенской границы остаточный срок действия составит несколько дней. Владельцу паспорта будет сложно объяснить пограничнику свои краткосрочные планы в Шенгене и намерение своевременно вернуться в страну происхождения, пробыв пару дней в Шенгене. Это касается и владельцев паспортов, которым разрешён безвизовый въезд в Шенген на период до 3-х месяцев, например, гражданам Израиля. Авиакомпании материально отвечают за транспорт нелегальных, беспаспортных пассажиров и сами не допускают на борт лиц без действующего национального паспорта. Авиаперевозчик проверяет визу иностранца, дозволяющую ему въезд в шенгенское пространство. Иначе перевозчику придётся за свой счёт транспортировать не пропущенного иностранца обратно в страну происхождения или страну вылета.   

Паспортные вопросы имеют значение и для проживающих в Германии иностранцев. Самый частый случай – паспорт закончился в указанный в документе срок, но иностранец не смог получить новый паспорт или продлить действие старого. Иногда за этим стоит простая забывчивость. Иностранец обязан заблаговременно обратиться в дипломатическое представительство своей страны (посольство или консульство) для продления паспорта или выдачи заместительного документа. Если иностранец предпринял все мыслимые усилия и шаги для получения действующего национального паспорта, сим он выполнил требования немецких правил и не является виновной стороной в глазах немецкого ведомства при неполучении испрашиваемого документа. На практике я сталкиваюсь со следующими частными случаями.

Иностранец замечает, что его национальный паспорт скоро заканчивается. Он обращается в ближайшее консульство своей страны в Германии, где получает маловразумительный ответ или вообще не доходит до заветного окошка. Иностранец теряет дух и не предпринимает дальнейших шагов. Когда-то немецкое ведомство по делам иностранцев замечает отсутствие у иностранца действенного национального паспорта. Обладатель просроченного паспорта рассказывает историю общения с консульством своей страны. Ведомство не падает от этого рассказа в обморок, а требует от иностранца привести в движение все доступные и мыслимые рычаги для получения действенного национального документа. Обычно консульские отделы формируют электронную запись на консульские термины. Можно посоветовать сохранять распечатки этих записей и иных свидетельств контактов с консульством по своему вопросу. Отказы консульства назначить термин, выдать паспорт и иные особенности следует документировать пригодным и доступным способом. Так же следует документировать все контакты с консульством, беседы с сотрудниками, ответы, копии поданных ходатайства, квитанцию о сдаче старого паспорта и прочее такого рода.

Иногда консульства ставят условия, которые заявитель не может выполнить по объективным обстоятельствам. Например: заявитель заполняет анкету-заявление не на государственном языке страны, поэтому его заявление не обрабатывается или по нему выдаётся отказ из-за неправильного заполнения. Констелляция мыслима для выходцев из крупных многонациональных государств, среднеазиатских и кавказских республик бывшего СССР. Мыслимы и граждане Украины, не владеющие в достаточной степени государственным украинским языком. Разумеется, для заполнения анкеты-заявления заявитель может воспользоваться платной помощью сервисных агентств или переводчиков. Заявитель обязан подать все документы в установленном законом порядке, в частности – предоставить требуемые биометрические параметры. 

Иногда ведомства по делам иностранцев требуют от иностранца выезда в страну происхождения, где на месте он должен решать все свои вопросы с местными ведомствами, например, регистрацию, снятие со всех видов регистрационного учёта, оформление выезда на ПМЖ в Германию. В принципе такое требование приемлемо для иностранцев. Разумеется, могут возникать коллизии у лиц, занятых трудовой деятельностью.

Я слышу аргумент, что молодой человек не обращается в посольство своей страны в Германии или к властям внутри страны из опасения призыва на срочную военную службу. Надо сказать, что исполнение воинской обязанности считается в глазах немецких властей приемлемым требованием и не превышает границы разумного. Разумеется, и здесь есть исключения, когда исполнение воинского долга может считаться неприемлемым. Например: грозящий призыв на активную военную службу с участием в боевых действиях. Реализация таких обстоятельств очевидно выполнена для граждан Российской Федерации, так же и для невоюющей Белоруссии. Исключением я считаю даже призыв выросшего в Германии молодого человека на иностранную военную службу мирного времени. Внезапный призыв на тяжкую военную службу немецкого резидента с иностранным гражданством в непривычном для него климате и в немыслимых для Германии условиях может являться экстремальным, исключительным обстоятельством.          

Сложнее принять решение по случаю гражданина Украины призывного возраста, которому украинские дипломатические представительства в Германии не выдают испрашиваемый украинский загранпаспорт. Могут ли немецкие власти указать ему на обязанность защищать свою страну, отказаться выдать заместительный документ и потребовать его возвращения в Украину? Правовой практикой этот вопрос не решён. Я думаю, ведомства по делам иностранцев будут принимать решения в индивидуальном порядке, и рассчитываю на щедрые решения в пользу заявителей. 

Если ведомство по делам иностранцев установит невозможность получения национального загранпаспорта доступными средствами, оно должно выдать дорожный документ для иностранцев по § 5 Предписания выдачи вида на жительство (Aufenthaltsverordnung). В этом предписании ещё раз чётко постулируется обязанность иностранца заблаговременно и своевременно ходатайствовать о выдаче действенного национального документа в компетентных органах страны паспорта до истечения срока действия актуального паспорта. Не получится просто отсидеться и отмолчаться, не отвечая на требования ведомства по делам иностранцев.

Расхождение мнений между иностранцем и немецким ведомством по делам иностранцев следует решать в компетентном административном суде.       

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Читайте также:

1. Фиктивное свидетельство. Журнал «Партнёр», № 12 / 2023. Автор Т. Пуэ
2. Визовый шанс для проживающих в Германии по статусу Duldung. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Т. Пуэ
3. Расширение прав на немецкое гражданство. Журнал «Партнёр», № 1 / 2023. Автор Т. Пуэ