Кризис иммиграции – cтрахи и надежды

«Боливар не вынесет двоих». Эта фраза из новеллы О. Генри становится формулой неприятия и критики миграционной политики современного руководства Германии. Не надо забывать, что и в недавнем прошлом, при прежнем руководстве, летели аналогичные камни в правительственный огород. Страна, держащая ворота открытыми перед потоком беженцев, – не резиновая. Боливар не вынесет всех желающих ускакать на его спине от преследующих невзгод. Речь, конечно, не о «двоих». И даже не о двух миллионах беженцев – в последние годы их суммарный наплыв превысил и этот показатель.

Считается, что Германия – полюс притяжения беженцев, стекающихся в Европу. И что в Германии таким полюсом является Бавария. Истина, однако, не столь однозначна. Европейский и германский «атласы кризисной иммиграции» многополярные. Где-то пришельцев много – и это бросается в глаза. А где-то их еще больше – хотя в глаза почему-то не бросается.

Хроникальным штампом сегодняшней европейской иммиграции стали кадры с переполненными баркасами у берегов Лампедузы. Пришельцы из Африки, «проторившие путь» в Средиземном море. Их поток не сокращается.

Между тем, как показывает мониторинг агентства Frontex, охраняющего границы Евросоюза, поток через Лампедузу и Аппенинский полуостров почти не представляет проблем для Германии. Гораздо более проблематичен трафик через восточную акваторию Средиземного моря и через Балканы, стартующий в Турции, в Иране и в обширных прилегающих регионах. Это гораздо более насыщенный поток беженцев из Северной Африки и с Ближнего Востока, пополняемый выходцами из Афганистана, Пакистана и из более удаленных азиатских стран. Истинной целью для многих действительно является Германия, а прочие европейские государства – лишь зонами транзита. И, конечно, не сокращается сухопутный восточный трафик, это в первую очередь беженцы с Украины.

Точные цифры заслуживают самого серьезного анализа, без которого они становятся почвой для спекуляций и «булавами» для безответственного жонглирования. Сама по себе цифирь, если не улавливать ее подоплеки, может и убедить в чем угодно, и, наоборот, разубедить. Скажем, по одной методике подсчета Германия стоит на первом месте в Европе по числу принимаемых беженцев, а по другой – только на четвертом, тогда как на первом месте стоит (не удивляйтесь!) Кипр. Эстония принимает заявлений о признании статуса беженцев в шестьдесят с лишним раз меньше, чем Германия, а беженцами она «перегружена», при удельном подсчете, не только не меньше Германии, но примерно на десять процентов больше.

В общем, нужен трезвый, а не митинговый подход к проблеме.

Трезвые цифры. Согласно Центральному регистру иностранцев, число беженцев (AZR), обосновавшихся в Баварии, приближается к 400 тысячам. На протяжении последнего десятилетия – неуклонный рост. В предыдущие десятилетия рост был более плавным. Да и порядок цифр совсем иным. Скажем, в 2008 году общее число беженцев в федеральной земле составляло 50 тысяч. А сейчас 50 тысяч – сложившаяся «норма» ежегодного их прироста. В 2015-2016 гг., во времена сирийского кризиса, число беженцев в Баварии приблизилось к 200 тысячам. Сейчас увеличилось в два раза. Сказалась война на Украине. Но не только. Скажем, до февраля 2022 года, то есть до вторжения на Украину, убежища в Баварии искали 280 тысяч человек. Дальнейший прирост (около 120 тысяч человек) в значительной, но не в полной мере обеспечен украинцами.

Примерно каждый третий из новоприбывших утверждает, что он бежит из Сирии, каждый пятый – из Афганистана. Хотя, в отличие от украинцев, их маршруты причудливо искривлены, пролегают в основном через Иран. Что, кстати, невероятно запутывает и вопрос о предоставлении статуса беженца, и возможную процедуру высылки из страны.

Куда высылать? Международные нормы предполагают депортацию непризнанных беженцев в страну, из которой они прибыли. Но де факто страны прибытия – ближайшее окружение Германии: Австрия, Чехия, Польша, через них пролегает трафик. Один этот факт делает нереалистичными лозунги популистов о принудительном «отселении» иммигрантов, пусть даже обладающих немецкими паспортами. Отселение сведется к взаимовыталкиванию внутри Европейского сообщества по принципу сообщающихся сосудов. Миграционных болячек Евросоюза это не излечит, и болячки будут по-прежнему ощутимы в Германии.

Тем не менее власти Баварии стараются сохранять прагматизм и, в частности, «затушевывают» имидж своей федеральной земли как социального оазиса. Бавария первой ввела платежные карты для беженцев (мы писали об этом в «Партнёре» 1 / 2024). Сейчас подобные карты вводят в других землях Германии.

Обитаемые острова. И все же самая «населенная» беженцами федеральная земля Германии – не Бавария. В Северном Рейне-Вестфалии наплыв еще больше. Но удивительно: в удельном значении Бавария и Северный Рейн-Вестфалия занимают соответственно 13-е и 14-е места в федеральной статистике. Если учитывать число поданных и рассматриваемых заявлений о предоставлении статуса беженца в расчете на 10 тысяч жителей, то на первое место выходит Берлин (34,4 заявления на 10 тысяч), на второе Бремен (34,1), на третье Саксония-Ангальт (32,5). В наиболее населенных землях – Северном Рейне-Вестфалии и Баварии – соответственно 26,5 и 26,3. Замыкают эту таблицу Мекленбург-Передняя Померания и Баден-Вюртемберг. При относительно небольшом населении здесь и самое низкое число претендентов на статус беженцев: 25,6 и 24,8. Все эти цифры можно найти в регистре AZR.

Словом, картина пестрая. Но в целом восточные земли Германии менее «переполнены» беженцами, чем западные. Так почему же именно на востоке особо активничают популисты-оппозиционеры, призывающие к ужесточению депортационных мер? Шумная погоня за призраками! Средние восточные показатели плотности расселения беженцев – 2-3 % от общего числа жителей. Выделяется, конечно, Берлин: 4,8 %. Для сравнения приведем несколько западных показателей: в Гиссене (Гессен) и в Зальцгиттере (Нижняя Саксония) 7,2 %; в Эссене, Бохуме (Северный Рейн-Вестфалия) и в Швайнфурте (Бавария) 6,6 %; в Бремене 6,2 %; в Ганновере (Нижняя Саксония) 6,1 %.

На востоке «переполненных» регионов значительно меньше, к тому же сами они характеризуются определенной «недозаселенностью». В округе Одер-Шпрее, в городах Шверин, Магдебург, Хемниц, Галле доля беженцев составляет от пяти до шести процентов населения. Но, скажем, общее число обрабатываемых заявлений на предоставление статуса беженца – не более 10-15 тысяч на город (округ). Еще одно сравнение с западом: в Ганновере обрабатываются 72 тысячи заявлений, в Дортмунде – 30 тысяч, в Гиссене – 20 тысяч.

А в упомянутом восточном округе Одер-Шпрее, площадь которого превышает площадь Дортмунда и Гиссена, вместе взятых, число обрабатываемых заявлений от силы 9 тысяч. Как правило, тут находят временное прибежище украинские беженцы. Большинство из них через месяц-два перемещаются далее на запад. Да и подавать заявление о предоставлении статуса беженца им не обязательно. Они априорно признаны беженцами в Европе. Что, с одной стороны, свидетельствует о европейском гуманизме, обостренной реакции на сам факт ведения войны в Европе, но, с другой стороны, осложняет миграционную ситуацию.

Фокусы статистики. Статистика вообще становится порой с ног на голову. В глазах того, кто в ней не разбирается.

Скажем, наивысшее за всю историю ФРГ месячное число поданных заявлений на предоставление статуса беженцев – 90 тысяч! – было отмечено в августе 2016 года. Тут всё понятно: война в Сирии. А во времена войны на Украине наибольшие значения: 29,4 тысячи (ноябрь 2022 года) и 31,4 тысячи (январь 2023 года). Парадокс? Вовсе нет. Украинцы получают статус не по заявлению, так сказать, автоматически. И значит, если вычесть этот фактор, «прочая» волна иммиграции не отличается повышенными значениями. Наоборот, в сравнении с 2015-1016 гг., когда среднемесячное число прибывающих беженцев составляло 50 тысяч, волна, можно сказать, улеглась. В 2023 году среднемесячно было 25 тысяч.

Статистика – вещь дотошная. И требует столь же дотошного разбора. Не надо представлять дело так, будто бы Германия взяла на себя (из-за правительственного-де головотяпства) невыносимое бремя альтруизма. У нас сейчас за год принимают к рассмотрению 19,2 заявления о предоставлении статуса беженца в расчете на 10 тысяч населения страны. Много? В соседней Австрии – 25 заявлений. Даже в крохотной Эстонии принимают больше, чем у нас: 19,4 заявления на 10 тысяч местных жителей. А на Кипре – 45.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Бавария. Новый вид платежных карт для Asylbewerber. Журнал «Партнёр», № 1 / 2024. Автор О. Филимонов
2. Сколько миллиардов уже потрачено на беженцев. Журнал «Партнёр», № 11 / 2020. Автор Э. Мармер
3. Немецкая политика в отношении беженцев – крутой поворот? Журнал «Партнёр», № 4 / 2019. Автор А. Кротов