Перезагрузка «гражданских денег»

26,5 миллиарда евро – такова стоимость проекта под названием «гражданские деньги» (Bürgergeld) на 2024 год. Пожалуй, ни одно из начинаний нынешнего правительства не подвергалось такой критике. Поток справедливых придирок разбавлен слухами, основная направленность которых – скорейшая отмена «гражданских денег». Авторитетные заявления о том, что «правительство, кормящее дармоедов», не доживет до нового года, сопровождали нас весь прошлый год. С уходом правительства ожидалась отмена «гражданских» денег. Правительство, вопреки «массовым ожиданиям», не ушло в отставку. И проблема гражданских денег сохраняет остроту.

По слухам и по существу

Любопытно, что члены правительственного кабинета, инициировавшего реформу системы социального обеспечения безработных, в настоящее время тоже расходятся в оценках этого новшества. С одной стороны, говорится о «важном культурном сдвиге» в базовом обеспечении незанятых, ищущих работу, и о том, что характер социального воспомоществования становится более уважительным по отношению к получателям пособий и вместе с тем мотивирует их на более активное соучастие в трудовой и общественной жизни. С другой стороны, внутри правящей коалиции обостряется полемика об условиях (правильней сказать, о безусловном характере) выплаты пособий. Министр финансов Кристиан Линднер настаивает на «перезагрузке» Bürgergeld, поскольку эти пособия в своем нынешнем виде не способствуют поиску работы. Слишком легко получить пособие – и слишком мало обязательств налагают на получателя условия выплаты.

Бундесканцлер Олаф Шольц полагает, что министр финансов «обостряет» на пустом месте. По мнению Шольца, реформа социального обеспечения «весьма успешна». Более того, из рядов его партии (СДПГ) слышны упреки в адрес однопартийцев Кристиана Линднера (СвДП), которые-де прибегают к старому трюку: обострению напряженности между получателями пособий и теми работниками, чьи заработки находятся на нижних ступенях тарифной лестницы. Это застарелые виды на то, что неработающие (и получающие Bürgergeld) обеспечены лучше, чем те, кто работает. Руководство СДПГ указывает на то, что в течение последнего десятилетия минимально гарантированный заработок (Mindestlohn) рос более высокими темпами, чем нормы базового обеспечения безработных. Поэтому-де нет реальной почвы для того, чтобы обижаться занятым на незанятых.

В общем, вопрос гораздо более сложный, чем его принято «освещать» на митингах. Но митинговые страсти – и вместе с ними волны слухов – никак не улягутся. На смену старым слухам, о сказочных преимуществах Mindestlohn, рождаются новые, о том, что размер «гражданских денег» будет сокращен, а получателям вернут все те строгости, которые сопутствовали ранее выплате пособий Hartz IV.

Ну, на слухи мы более отвлекаться не будем. А что на самом деле ждет получателей «гражданских денег», какие новшества, сюрпризы, разочарования?

Меняется ли размер пособия?

Нет. До конца 2024 года оно сохранит свои нынешние границы. Уменьшения размеров не предвидится, хотя в начале года ожидали ужесточений именно в этой области. Причина – двукратное увеличение пособия примерно на 12 процентов в начале 2023 года и затем в начале 2024. Это был «гигантский» скачок по сравнению с темпами увеличения минимальной зарплаты за этот же период. Вопрос о правомочности опережающего повышения рассматривался в Федеральном конституционном суде. Судьи в Карлсруэ не нашли признаков нарушения социальной справедливости: 24-процентное (за два года) повышение размера «гражданских денег» увязано с темпами роста инфляции за этот же период. Так что, объективно говоря, получатель «гражданских денег» в 2024 году не разбогател по сравнению с получателем пособия Hartz IV в 2022 году.

Подтверждено, что размер базового социального пособия (Bürgergeld-Regelsatz) до 31 декабря нынешнего года составит 563 евро в месяц на одного (одинокого) получателя. На семейную пару 1012 евро в месяц. В прежних размерах, установленных на 1 января 2024 года, сохраняются доплаты на детей безработного, не имеющих собственных доходов (см. §28 SGB XII).

Кроме того, государство перенимает:

• плату за жилье, отопление, горячее и холодное водоснабжение – в соразмерных пределах
• плату за медицинскую страховку
• плату за школьные материалы и учебные пособия (Schulbedarf) – в размере 195 евро на одного учащегося на один учебный год; в прошлом году было 174 евро

Для дальнейшего мотивирования детей на учебу и, вообще, на их развитие доплачиваются по 18 евро в месяц на каждого ребенка (было 15 евро в месяц), занимающегося, например, в спортивной секции, музыкальной или художественной школе и т.п.

Беременным женщинам и молодым матерям выплачиваются разовые пособия на обеспечение новорожденного (одежда, кроватка, коляска и т.д.)

Семьи получателей «гражданских денег» освобождаются от платы за общественное телерадиовещание (Rundfunkgebühr, составляющий ныне 18,36 евро в месяц).

Меняется ли ответственность получателя?

Да. С апреля нынешнего года требования, предъявляемые к получателю «гражданских денег», становятся жестче. Срок «амнистии» истекает. Под «амнистией» мы подразумеваем временное освобождение от обязанностей принимать посильную работу (не обязательно соответствующую уровню квалификации), подтверждать отсутствие не только работы и заработка, но и наличие иных доходов, сбережений, ценного имущества, недвижимости и проч. С введением «гражданских денег», то есть с января 2023 года, на подобные обстоятельства не обращали внимания. Пособия выплачивали любому заявителю по факту отсутствия занятости. Первоначально такой порядок должен был сохраняться два года. На такой же срок были заморожены и санкции в отношении получателей пособий, не выполняющих требования джоб-центра.

Но «два года» истекли раньше срока. Со второго квартала нынешнего года восстанавливают и практику проверки имущественного состояния получателей Bürgergeld, и санкции против «вольницы».

Что будут проверять?

Совокупное состояние заявителя на Bürgergeld или фактического получателя пособия безусловно попадает под проверку. Если состояние больше 40 тысяч евро (или 55 тысяч на семейную пару), в выплате пособия будет отказано. К оцениваемому состоянию относятся не только денежные сбережения (в наличности и во вкладах), но и ценные бумаги, ценные вещи (включая личный транспорт, дорогую домашнюю технику, драгоценности и украшения, коллекции редкостей, антиквариат). Оценке подлежат и недвижимость, наследство, накопительные страховки (например, полисы страхования жизни).

Берутся под контроль и текущие доходы получателей пособий, а также членов их семей. Под доходами понимается как зарплата (например, на мини-джоб), так и размеры прочих получаемых пособий: детских (Kindergeld), родительских, больничных, учебных (BaföG).

Менее ста евро в месяц не берутся в расчет. Любая сумма, превышающая эту границу, – берется. На сумму превышения уменьшается размер основного пособия. С введением Bürgergeld эта угроза была теоретической. Теперь – практика.

Впрочем, некоторые послабления остаются. Например, молодые получатели пособий (до 25 лет), если они учатся и осваивают профессию, могут получать учебные пособия и стипендии размером до 520 евро в месяц. На величину основного Bürgergeld это не повлияет. Но…

Но «гражданский бонус» отменяется

Речь о бонусе (Bürgergeldbonus), который приплачивался к «гражданским деньгам» в размере 75 евро в месяц.

Право на получение бонуса имели те, кто посещает мероприятия джобцентров (курсы, практику и т.п.), направленные на повышение квалификации получателей пособий. Время проведения мероприятий (и, соответственно, посещений) «оплачивалось» бонусом. Это правило отменено с 28 мая. Не в порядке «наказания» получателей пособий, а с целью экономии бюджетных средств.

Санкции

До настоящего времени они тоже были теорией. И тоже превращаются в практику. Основная санкция: сокращение размера пособия. За неисполнение предписаний джобцентра и, вообще, за нарушение требования постоянно находиться в распоряжении джобцентра. Это так называемый Meldepflicht, смысл которого: будь всегда в досягаемости, не отлучайся надолго и о каждой отлучке (например, о поездке к родственникам или на отдых) заблаговременно сообщай. И, конечно, являйся на все приглашения, полученные из джоб-центра, принимай предложение «посильной» работы.

Санкции были заморожены. Теперь их размораживают – вроде бы в облегченном варианте. Получателям пособий Hartz IV сокращали размер пособий на 25 или на 30 процентов сроком на три месяца. С введением «гражданских денег» 30-процентное сокращение было названо чересчур суровой мерой. Тем не менее и сейчас за особо злостные нарушения могут сократить пособие на 30 процентов (максимально на три месяца). А «стандартной» мерой названо 10-процентное сокращение сроком на один месяц.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. «Гражданским деньгам» – да. Журнал «Партнёр», № 1 / 2023. Автор О. Филимонов
2. Bürgergeld вместо HartzIV. Журнал «Партнёр», № 9 / 2022 Автор О. Филимонов
3. Прощай, HartzIV, здравствуй, Bürgergeld? Блок на портале журнала «Партнёр», 2021-12. Автор Шрайбикус
4. Что такое Grundeinkommen. Журнал «Партнёр», № 10 / 2020. Автор О. Филимонов