Ключевые реформы правящей коалиции

Какие изменения ждут Германию

Осень 2025 года может войти в историю Германии как момент, когда страна решила всерьёз поменяться. После бурных лет пандемии, войны в Европе, энергетического кризиса и рекордных расходов на поддержку населения правящая коалиция – ХДС/ХСС и СДПГ – представила масштабный пакет реформ сразу в нескольких сферах: от гражданства и социальных пособий до пенсионной системы и обороны. Официально всё это называется «модернизацией государства». Но по сути – это попытка переосмыслить старый немецкий социальный контракт: что гражданин ждёт от государства, и что государство ждёт от гражданина.

Для миллионов жителей страны, включая русскоязычных иммигрантов и украинских беженцев, всё это напрямую касается их повседневной жизни.

Конец «турбо-гражданству»

Совсем недавно Германия гордилась тем, как просто стало получить немецкое гражданство. Достаточно было прожить три года, работать, знать язык и считаться «хорошо интегрированным». Так родился термин Turbo-Einbürgerung – «ускоренное гражданство».

Теперь этот «турбо-режим» отменён. Коалиция решила вернуть прежние правила: минимум пять лет проживания в стране до получения паспорта, а в особых случаях – восемь.

Аргументы сторонников реформы просты: гражданство – не бонус за старание, а признание устойчивой связи с Германией. Здесь требуется не только адаптация, но и проверка временем. Оппоненты же предупреждают: шаг назад в разрешении на натурализацию может отбить желание оставаться в стране в первую очередь у квалифицированных мигрантов. Христианские демократы видят в этом восстановление справедливости, а социал-демократы – «сдержанный компромисс». Обе стороны хотят показать избирателям, что Германия остаётся страной открытой, но не наивной.

Законопроект уже подготовлен, и если Бундестаг одобрит его в ближайшие месяцы, новые правила вступят в силу с начала 2026 года. Для тех, кто подал документы на гражданство раньше, переход будет мягким – их заявления рассмотрят по старым нормам.

Более подробно об отмене «турбо-натурализации» читайте в статье адвоката Томаса Пуэ в этом номере.

Реформа Bürgergeld

Bürgergeld в том виде, в котором все мы его знаем, больше не будет существовать и будет даже называться по-другому. Теперь это будет Grundsicherung für Arbeitssuchende. То есть это базовое обеспечение для тех, кто ищет работу. И там будут очень жёсткие санкции. Если безработный первый раз пропустит приём в Jobcenter, то со следующего месяца выплаты уменьшают на 30%. После второго игнорирования  урезается ещё 30%. А после третьего пропуска выплаты будут полностью остановлены, включая деньги на жильё – Wohngeld. То есть будет чёткое разделение на тех, кто действительно нуждается в помощи, и тех, кто «пользуется системой, ничего не давая взамен».

Предусмотрено также тщательнее проверять имущество. Время, в течение которого можно будет сохранять накопленные сбережения, сразу же отменяется. И так называемое «защищённое имущество» будет рассчитываться, исходя из возраста и трудового стажа. Иными словами, те, кто много лет работал уже на Германию, смогут сохранить больше своего имущества, чем молодые люди, которые ещё не имеют солидного стажа работы.

Одновременно планируется усиление борьбы с работой по-черному – Schwarzarbeit. Ключевой элемент – улучшение обмена информацией между разными ведомствами. Сокрытие доходов будет караться мгновенным снижением выплат.

Получение права на выплаты теперь будет предусматривать обязательную консультацию в Jobcenter, в рамках которой будут спланированы шаги, необходимые для выхода на работу.

Идея закона проста: работать должно быть выгоднее, чем жить на пособие. Правительство утверждает, что реформой хотят не «наказать бедных», а вернуть стимул к труду. Критики, однако, опасаются, что под лозунгом «ответственности» могут пострадать уязвимые семьи, мигранты и беженцы.

Проект закона согласован в коалиционном комитете, первое чтение в Бундестаге ожидается в ближайшее время.

«Активная пенсия» (Aktivrente)

Германия стареет, и рынок труда всё чаще сталкивается с нехваткой работников. Новая идея коалиции – Aktivrente, «активная пенсия». Это приглашение старшему поколению оставаться в строю, но на выгодных условиях.

Согласно законопроекту, пенсионеры, продолжающие работать после достижения установленного возраста, смогут зарабатывать до 2.000 евро без налогов (правда, социальные взносы с этих денег уплачивать придётся). Идея проста и изящна: опыт остаётся в деле, государство экономит, а пенсионер сам решает, сколько хочет работать.

Задача, которую должен решить этот законопроект, не только экономическая, но и культурная: изменить отношение к старости. Пенсионер больше не должен восприниматься как человек «на отдыхе». Он может быть наставником, экспертом, мастером, чьи знания ценны и востребованы.

Профсоюзы идею вроде поддерживают, но весьма осторожно: важно, чтобы «активная пенсия» не превратилась в скрытое давление на пожилых работников. Правда, само общество, похоже, готово к этой гибкости: всё больше немцев хотят работать дольше, если им не мешают бюрократические и налоговые барьеры.

Планируется, что закон об «активной пенсии» вступит в силу к 2027 году. Обсуждаются детали: как освободить доходы от налога и не нарушить баланс пенсионных фондов.

В рамках пенсионного пакета будет пересмотрена также пенсия для матерей. Мамы (или папы, подавшие заявления), которые имеют детей, рождённых до 1992 года, будут получать, согласно законопроекту, полных три пенсионных пункта (раньше это были только 2,5). Таким образом они будут получать примерно на €20 больше за каждого ребёнка в месяц.

Возвращение воинской службы – Wehrdienst

После десятилетий профессиональной армии Германия обсуждает возвращение воинской или гражданской службы. Но не в прежнем виде, а по-новому: гибридная модель, где основа – добровольцы, а в случае нехватки личного состава вводится лотерея среди молодых мужчин.

Аргументы за реформу очевидны: война в Украине, рост напряжённости в Европе, потребность в подготовленном резерве. Министр обороны Германии Борис Писториус (Boris Pistorius) подготовил законопроект о новых правилах комплектования армии. Законопроект не подразумевает немедленного восстановления воинской обязанности в Германии. Согласно документу, с 2026 года всем молодым гражданам Германии будут рассылаться анкеты о желании пройти службу в бундесвере. Заполнение анкеты будет обязательным для мужчин и добровольным для женщин. С 1 июля 2027 года все 18-летние юноши будут приглашаться на обязательное медицинское освидетельствование  для определения категории годности к воинской службе, причем даже в том случае, если они не примут решение добровольно служить в армии. Таким образом министерство обороны ФРГ предполагает получить данные о пригодности мужчин призывного возраста к службе в армии.

Если число желающих пройти добровольную воинскую службу будет недостаточным или ситуация с безопасностью в Германии существенно обострится, будет осуществлен переход ко всеобщей воинской обязанности.

Разногласия в правящей коалиции возникли по вопросу, как именно будет осуществляться этот переход. Писториус возражает против использования отбора по принципу лотереи, на чём настаивают политики CDU/CSU.

Пока законопроект не внесён в Бундестаг, идёт его общественное обсуждение.

Украинские беженцы

Коалиционное соглашение правительства Германии предусматривает, что украинские беженцы, прибывшие в Германию после 1 апреля 2025 года,  должны получать не базовые социальные пособия, а более скромные выплаты по закону о просителях убежища (Asylbewerberleistungsgesetz) – примерно на 100 евро меньше.Но важно то, что условия интеграции в трудовую деятельность и общество, которые включают соответствующие консультационные и поддерживающие услуги, не должны при этом ухудшиться. Соответствующий законопроект подготовлен министерством труда.

Для тех, кто прибыл до 1 апреля 2025 года, ничего не должно измениться. Возможны, однако, дальнейшие законодательные инициативы, так как тема миграции, беженцев и слишком больших социальных расходов сейчас активно обсуждается.

Заключение

Если объединить все эти инициативы, вырисовывается новый курс правительства: от социальной щедрости – к социальной ответственности. В центре внимания – не только помощь, но и требование. Государство по-прежнему готово поддерживать, но хочет видеть ответные шаги: работу, участие, службу, интеграцию. Будем надеяться, что эта попытка вернуть доверие между обществом и властью будет успешной.

Михаил Вайсбанд

Читайте также:

1. Дискуссия о Bürgergeld поляризует избирателей. Журнал «Партнёр», № 10 / 2025. Автор М. Вайсбанд
2. Беженцы: от временной защиты – к долгосрочным решениям. Журнал «Партнёр», № 10 / 2025. Автор М. Вайсбанд
3. В Германии растут социальные расходы. Журнал «Партнёр», № 9 / 2025. Автор М. Вайсбанд
4. 100 дней правительства Фридриха Мерца. Журнал «Партнёр», № 9 / 2025. Автор А. Кротов
5. Украинские беженцы: трудоустроиться или вернуться?Журнал «Партнёр», № 8 / 2024. Автор М. Вайсбанд