«Жестский Брекзит» ещё возможен

Выход Великобритании из ЕС вступает в решающую фазу: начинаются трудные переговоры о будущих торгово-экономических отношениях

Месяц назад Соединённое Королевство вышло из Европейского Союза, но лишь политически. Экономически оно остаётся до 31 декабря 2020 года членом общего внутреннего рынка ЕС и продолжает платить взносы в его бюджет. Переходный период нужен для того, чтобы подготовить соглашение о зоне свободной торговли. Сорвать достижение договоренности могут Дональд Трамп и британские рыбаки.

Прошел первый месяц беспрецедентного политико-экономического эксперимента. До сих пор в Европейский Союз только вступали – ни одна страна это старейшее и крупнейшее в мире интеграционное объединение еще не покидала. Однако в июне 2016 года пусть незначительное, но все же большинство британцев проголосовало за выход Великобритании из ЕС. И вот в ночь на 1 февраля 2020 года Брекзит (Brexit) состоялся.

Сколько за минувшие три с половиной года было разговоров в СМИ о тяжёлых для обеих сторон последствиях такого шага! И что же? Никаких скоплений грузовиков в портах вдоль пролива Ла Манш, никаких банкротств экспортёров на континенте и опустевших полок в супермаркетах на Британских островах. Если не считать эмоциональное прощание с британскими депутатами Европарламента в Брюсселе и ночное ликование сторонников Брекзита в Лондоне, развод прошел почти незаметно. Почему?

Переходный период в 11 месяцев

Потому что удалось избежать того самого «жёсткого Брекзита», хаотичного выхода без какого-либо договора, об опасностях которого эксперты как раз и предупреждали. После 47 лет пребывания в ЕС Великобритания покинула его упорядоченно, в соответствии с двусторонним соглашением. Новый британский премьер Борис Джонсон добился того, чего его предшественница Тереза Мэй так и не смогла: в декабре 2019 года только что избранный парламент проголосовал в Лондоне за выработанный с Брюсселем договор.

А он предусматривает, что юридически и политически Великобритания перестанет быть членом Евросоюза в конце января 2020 года, но экономически еще в течение 11 месяцев, до конца декабря, останется частью общего рынка и таможенного пространства ЕС и продолжит платить взносы в его бюджет. Если сравнивать это с разводом, то возникла ситуация, при которой супруги официально расторгли брак, но пока еще не разъехались, а продолжают жить под одной крышей и временно вести общее хозяйство.

Начало переговоров о будущих экономических взаимоотношениях назначили на март. Так что ЕС и Великобритании остается всего 10 месяцев, чтобы выработать, в идеале, соглашение о свободной торговле. Иначе говоря, о том, чтобы товары перемещались через границу без таможенного досмотра, ведь это ведет к бюрократическим издержкам при оформлении документов и росту транспортных расходов из-за очередей на пропускных пунктах. И чтобы товары не облагались таможенными пошлинами, что тоже ведет к их удорожанию и снижению их конкурентоспособности.

Работа над подобными соглашениями о свободной торговле, которые ЕС заключил, к примеру, с Канадой и Японией, длится обычно несколько лет, поскольку необходимо согласовать единые стандарты и массу деталей. Поэтому многие эксперты сомневаются, что Брюссель и Лондон успеют договориться по всем пунктам до декабря.

Борис Джонсон: отказ от норм ЕС

Правда, можно продлить переходный период, но это означало бы, что Великобритания и в 2021 году фактически останется членом общего рынка ЕС и должна будет подчиняться его правилам, не имея уже возможности влиять на них. Борис Джонсон это категорически исключает.

Поэтому в конце года вполне еще может произойти экономический «жесткий Брекзит». Тогда уже с 1 января все товары будут облагаться пошлинами – не штрафными, какие накладывали друг на друга в прошлом году США и Китай, а обычными, по стандартам Всемирной торговой организации (ВТО). Но и они снизят привлекательность экспортно-импортных операций.

 Возможно, конечно, что Брюссель и Лондон договорятся заключить к декабрю лишь рамочное соглашение по нескольким ключевым пунктам, а детали будут согласовывать в последующие годы. Ведь до сих пор Великобритания, будучи членом ЕС, следовала его правилам, так что достаточно всего лишь продлить их действие.

Но в том-то и дело, что сторонники Брекзита для того и проводили его под лозунгом «Вернем себе контроль», чтобы вывести Великобританию из-под действия многих норм Евросоюза, которые они воспринимают как навязанные им извне и сковывающие британскую экономику. Речь идет о стандартах ЕС, касающихся, в частности, свободы перемещения рабочей силы, прав наемных работников, экологических требований к предприятиям, правил предоставления государственных субсидий.

Но если, предположим, вредное для окружающей среды производство вдруг окажется в Англии более выгодным или там станет легче получать от властей дотации, то в условиях беспрепятственного движения товаров это обеспечит конкурентные преимущества британским производителям перед европейскими. Допустить этого Брюссель никак не может.

Лондон мечтает о новых рынках

От срыва переговоров и возведения таможенных барьеров пострадали бы обе стороны, но не в равной степени: до сих пор свыше 40% британского экспорта шли в Евросоюз, тогда как континентальные страны ЕС отправляли в Великобританию лишь около 10% своих поставок на зарубежные рынки. В такой ситуации правительство в Лондоне, казалось бы, должно всеми силами стремиться сохранить для отечественного бизнеса беспошлинный доступ к общему рынку 27 стран ЕС с населением примерно в 450 миллионов человек.

Однако сторонники Брекзита одержимы идеей в значительной мере переориентировать экспорт своей страны с европейского рынка на мировой. Они хотят, к примеру, резко увеличить в ее внешнеторговом обороте долю бывших колоний и доминионов, входящих ныне в Содружество наций (Commonwealth). В этой организации с весьма условными критериями членства объединились 54 очень разных государства – от Австралии, Индии и Канады до Пакистана, Южной Африки и Ямайки.

Со всеми ими британское правительство сможет теперь самостоятельно заключать двусторонние или многосторонние торговые соглашения. До сих пор это было невозможно: в Евросоюзе внешнеэкономическими договорами ведает Брюссель – Европейская комиссия («правительство» ЕС) и Европейский парламент. Смысл этого правила: всегда выступать единым фронтом и благодаря этому добиваться более выгодных условий, чем если бы каждая страна вела переговоры в одиночку. Особенно если договариваться приходится с такими могущественными экономическими державами, как Япония или Соединенные Штаты.

Правда, с США у ЕС договора о свободной торговле так и не получилось. Попытка создать в 2013-2016 годах, во время президентства Барака Обамы, Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (TTIP) не увенчалась успехом из-за слишком глубоких разногласий, а также широких протестов в Европе. Профсоюзы и левые партии опасались, что Брюсселю придется пойти на слишком большие уступки Вашингтону в области прав наемных работников и защиты прав потребителей.

Теперь Великобритания может попытаться в одиночку создать с США зону свободной торговли, тем более что американский президент Дональд Трамп, поддержавший Брекзит, обещал ей быстрое заключение «большого договора» после того, как она избавится, по его словам, от «оков ЕС». Поэтому параллельно с переговорами Брюссель-Лондон будет, по всей видимости, готовиться и соглашение Вашингтон-Лондон.

Сельдь и ГМО угрожают договору

Глядя на то, с какой силой Дональд Трамп давил и продолжает давить на торговых переговорах с Китаем, трудно предположить, что он предложит Великобритании, куда менее важной для США в экономическом плане, какие-то особенно льготные условия, несмотря на историческую близость двух стран. Но если Борису Джонсону придется согласиться, предположим, с широким импортом на британский рынок американской хлорированной курятины или продуктов питания, полученных с использованием генетически модифицированных организмов (ГМО), то это, скорее всего, сорвет достижение договоренности о зоне свободной торговли с ЕС.

Помешать соглашению может и проблема рыболовства в британских водах. Английские рыбаки являются ярыми сторонниками Брекзита, поскольку надеются «вернуть себе контроль» над богатыми морепродуктами частями Северного моря и пролива Ла-Манш. До сих пор здесь могли свободно промышлять конкуренты из ЕС. В то же время 70% улова британских рыбаков экспортируется в Евросоюз, особенно сельдь, которую англичане не любят, а голландцы и немцы обожают.

По словам француза Мишеля Барнье, отвечающего в Брюсселе за переговоры с Лондоном, без соглашения о рыболовстве зоны свободной торговли не будет. Причем прийти к взаимоприемлемому решению он стремится до июля, чтобы у рыбаков Франции и Германии, Ирландии и Дании была ясность относительно перспектив зимнего промысла.

Так что времени мало, а поиск компромиссов будет очень трудным. Евросоюз не может быть заинтересован в том, чтобы «наказать» британцев и уж тем более ослабить их страну. В то же время принципиальная установка Брюсселя на переговорах об экономическом Брекзите весьма жесткая: государство, не входящее в ЕС, не должно иметь в торговле и бизнесе те же права и льготы, что и его члены.

«Курс Консалтинг» (Кёльн)

Читайте также:

1. Брекзит, Мэй и Джонсон. Журнал «Партнёр», № 8 / 2018. Автор А. Кротов
2. Решающий год для Brexit. Журнал «Партнёр», № 1 / 2018. «Курс Консалтинг»
3. Великобритания после брексита. Премьер и два скептика. Журнал «Партнёр», № 8 / 2016. Автор А. Кротов
4. Возможные последствия выхода Великобританн из Евросоюза. Журнал «Партнёр», № 6 / 2016. «Курс Консалтинг»
5. Brexit: Британский прыжок в неизвестность. Журнал «Партнёр», № 8 / 2016. «Курс Консалтинг»