Отмена «Турбо-натурализации»

Бундестаг отменил так называемую «турбо-натурализацию» для хорошо интегрированных иностранцев после трёх лет законного проживания в Германии. Под этим бодрым названием понималась ускоренная процедура натурализации за три года. Отмена призвана «подчеркнуть основополагающее значение стажа проживания в стране в качестве интегративного условия натурализации», – отмечает федеральное правительство в законопроекте. Новым законом федеральное правительство чётко заявляет: натурализация предполагает наличие прочных связей с Германией – языковых, социальных, экономических и культурных. Приобретение гражданства должно быть выражением устойчивой интеграции. «Турбо-натурализация» не соответствует этому требованию, решили немецкие законодатели. Бундесрат изменение закона одобрил. Изменение является частью ужесточения миграционной политики не очень большого значения. За три года выучить немецкий язык на высоком уровне, пройти курсы профессионального дообучения и переобучения, найти достойную постоянную работу, доказать высокую степень интеграции удаётся немногим. Так что отмена «турбо-натурализации» массу не затрагивает.

Напомню, немецкий Закон о модернизации законодательства о гражданстве (вступил в силу 27 июня 2024 года) сократил необходимый для получения гражданства стаж проживания в стране с восьми до пяти лет. Это значит, что претензия на приём в немецкое гражданство появляется через пять лет законного проживания в ФРГ, а не восемь, как до того. Для особо хорошо интегрированных стаж был сокращён до трёх лет вместо прежних шести лет. Новые правила натурализации оставили требование пяти лет стажа законного проживания иностранца на территории Германии. Это снижение порога с восьми до пяти лет осталось и в новой редакции закона.

Большее значение имеет одновременно отклонённая законодательная инициатива Левой партии вкупе с «Союзом 90/Зеленые» с названием «Немецкое гражданство независимо от дохода». Суть отклонённой инициативы ясна из названия. До 2024 года закон допускал приём в немецкое гражданство получателей социальных пособий. От этой группы заявителей в процессе натурализации требовалось доказательство «не провинности» в собственной социальной зависимости. Например, переселение в Германию в пенсионном возрасте. Закон о модернизации 2024 года закрыл путь к немецкому гражданству иностранцев – получателей социального пособия. Возможны исключения для работников на полный день, которые зависят от общественной поддержки. Например, для многодетных семей с одним работающим отцом.

Податели законодательной инициативы указывают на несовместимость финансового требования с принципом равного обращения и запретом дискриминации Основного закона. Требование финансовой независимости исключает из немецкого гражданства большие группы людей: инвалидов, людей с хроническими заболеваниями, ухаживающих за детьми и близкими, получателей базового обеспечения по старости и по болезни, родителей-одиночек, работающих на неполный рабочий день по причине ухода за несовершеннолетними детьми, стажёров или студентов. Для этих важных и не таких уж малых групп должны быть сделаны исключения, пишут авторы инициативы в своём обосновании. Но инициатива провалилась.

На два года будет заморожено льготное воссоединение семей иностранцев по статусу вторичной (субсидиарной) защиты. Воссоединение будет возможно на общих основаниях, т.е. с выполнением финансовых и прочих предпосылок законодательства о правоотношениях иностранцев. Льготное воссоединение этих предпосылок не требовало. Понятия об исключении и особо трудных случаях остаются в силе.

По словам главы МВД А. Добриндта, «Германия сталкивается с огромными трудностями в связи с приёмом и интеграцией большого числа лиц, ищущих защиты, которые прибыли в страну. Проблемы, связанные с приёмом и интеграцией, усугубляются в случае приёма семьи. Муниципалитеты должны регулярно предоставлять достаточное жилье, места в детских садах и школах и т. д., а в некоторых случаях также размещать более крупные семьи». Законопроект федерального правительства реализует не только одно из намерений коалиционного соглашения, но и требование глав правительств земель от октября 2024 года.

Для специалистов и практиков важно введение в закон о правоотношениях иностранцев слова «ограничение». Это значит, что законодательство не только регулирует и упорядочивает миграцию, но и ограничивает её. Это важное уточнение. Этим посылается чёткий сигнал о необходимости учёта возможностей государства интегрировать и принимать мигрантов, государство может и должно ограничивать нелегальную иммиграцию и последовательно высылать из страны нежелательных иностранцев.

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на Майне)

Читайте также:

1. Миграция и натурализация. За и против. Журнал «Партнёр», № 1 / 2024. Автор А. Кротов
2. Мигранты и Германия. Журнал «Партнёр», № 5 / 2011. Автор И. Листов
3. Германия. Мигранты и поздние переселенцы. Журнал «Партнёр» № 11 / 2015. Автор Т. Пуэ
4. Зачем Германии нужны иммигранты. Журнал «Партнёр» № 7 / 2015. Автор А. Кротов