ЗАКОН О БАЗОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В СТАРОСТИ.

Появятся ли четкие инструкции? Уважаемая редакция! Вы неоднократно писали о различных методах начисления пособий пожилым людям по новому закону, действующему с 2003 года. В нашем городе подходят к этому особенно строго: прекратили выплачивать надбавки по возрасту, а если жена остаётся на социальной помощи, то из её суммы вычитают 15 %-ную прибавку мужа, перешедшего на новое пособие. При обращении в Sozialamt за деньгами на одежду или другие нужды нужно всё обосновывать, а не так, как раньше на социальной помощи, когда нам выплачивали каждые полгода деньги автоматически. Вы писали, что такой подход неправильный. Разъясните, пожалуйста, будут ли установлены какие-либо другие правила? И какими они будут?

С. (Wedel)

На это и подобные письма отвечает наш постоянный автор М. Миронов.

Нужно сказать, что, хотя сегодня в читательской почте на первый план вышли вопросы, связанные с реформой здравоохранения, обращения читателей по поводу базового обеспечения — Grundsicherung по-прежнему поступают в редакцию.

Мы действительно неоднократно писали о разных подходах на местах при расчётах пособий пожилым людям, в результате чего преимущества базового обеспечения часто сводятся на нет, а в некоторых случаях даже происходит некоторое ухудшение материального положения по сравнению с социальной помощью. Корни этого лежат, как известно, в существенных недоработках Закона о базовом обеспечении — GSiG.

Для контроля за внедрением и применением нового закона правительством была создана специальная комиссия, которая, как мы надеялись, устранит имеющиеся разночтения и определит единую методику расчётов, которая станет директивным документом для социальных служб на местах. К сожалению, до настоящего времени этого не произошло. Объясняется это различием мнений входящих в комиссию представителей земель и многочисленных заинтересованных организаций. Результатом компромиссных решений является, в частности, нечёткая трактовка основного вопроса — цели введения в закон 15 %-ой надбавки. Эта трактовка вошла в руководящие материалы комисссии, выпущенные специально для использования социальными службами на местах (материалы опубликованы в Интернете на сайте Министерства здравоохранения — www.bmgs.bund.de). Мнение членов комиссии о предназначении надбавки и возможности начисления её на другие социальные выплаты выглядит следующим образом: «Хотя в обосновании закона и указано чётко, что 15%-ная паушальная надбавка предназначена для единовременных затрат, но ни из обоснования, ни из основного текста закона нельзя заключить, что она должна использоваться только для этого и не может быть применена для других целей». Прекрасный образчик чиновничьей казуистики!

Ну, а далее комиссия, ссылаясь на недоработку текста закона, констатирует в материалах: «Неоднозначная трактовка законодателем цели 15%-ной надбавки даёт возможность использовать её не только для покрытия единовременных потребностей, но и как замену отдельных выплат социальной помощи: например, возрастных надбавок и доплат на специальное питание. А в семьях, где один из супругов переходит на базовое обеспечение, а второй продолжает получать социальную помощь, она может вычитаться из суммы социальной помощи. При этом фактически лишённый надбавки получатель базового обеспечения должен обращаться за средствами на единовременные нужды в службу социальной помощи».

Понятно, что подобные «руководящие указания» развязывают руки работникам на местах и позволяют широко применять пресловутую практику «взаимозачётов» надбавки базового обеспечения с выплатами социальной помощи. Отсюда и корни различных подходов при начислении пособий. То, что при подобных «взаимозачётах» получатели базового обеспечения вынуждены вновь обращаться в Sozialamt за единовременной помощью и превращаются по сути снова в «социальщиков» (что противоречит самой цели введения нового закона), отходит на второй план.

Каковы же перспективы исправления сложившейся ситуации? Рабочая группа комиссии продолжает функционировать, и надо надеяться, что результаты её деятельности обязательно должны проявиться в будущем. Намечено, в частности, проанализировать накопленный опыт применения Закона о базовом обеспечении, а заодно и весь опыт использования паушальных выплат. По полученным данным планируется принять решение о возможных изменениях закона. При этом одним из основных изменений должно стать ясное и однозначное определение в тексте закона назначения 15 %-ой надбавки и указание на невозможность использования её для других целей. Не менее актуальной задачей является чёткое ранжирование базового обеспечения по отношению к социальной помощи. Важно это потому, что официально закреплённый в законе приоритет базового обеспечения перед социальной помощью должен гарантировать сохранение при переходе на новое пособие таких выплат, как возрастная надбавка людей, не имеющих инвалидности.

Первоначально в качестве контрольного срока принятия решения по этим и другим вопросам была названа середина 2003 года. Считалось, что к этому времени уже появится достаточно статистических данных по практике применения закона. Однако до сих пор, к сожалению, никаких сведений о возможных изменениях или уточнениях закона нет. Всё остаётся по-старому — назначение пособий на местах проводится властями на основе тех же старых, расплывчатых рекомендаций, дающих возможность каждой службе толковать их по-своему. Впечатление такое, что рабочая группа комиссии, хотя и понимает необходимость перемен, но с разработкой мероприятий не торопится, а у правительства до этого просто не доходят руки.

И всё-таки можно утверждать, что решения об изменении закона будут приняты. Произойти это должно не позднее начала следующего года. Дело в том, что в декабре 2004 года заканчивается проводимый правительством совместно с руководством земель многолетний широкий эксперимент по комплексной проверке эффективности паушалирования различных видов социальных выплат (§ 101a, BSHG). Напомним читателям, что паушалирование — это замена сумм, получаемых на основе конкретных расчётов, условными среднестатистическими значениями. Эмигранты, прибывшие в Германию в начале 90-х годов ещё застали тот период, когда средства на обустройство и на одежду выдавались на основе подробных перечней необходимых вещей: мебели, бытовых приборов, одежды и обуви в зависимости от сезона. Для того, чтобы упростить процедуру и разгрузить сотрудников служб, и было принято решение о паушалировании подобных выплат. Так вот, хотя проводимый эксперимент и не связан напрямую с изменением Закона о базовом обеспечении, при общем анализе эффективности паушалирования различных социальных выплат неизбежно будет рассмотрена и паушальная 15%-ая надбавка базового обеспечения. В материалах комиссии прямо указывается на это. Надеемся, что результатом рассмотрения станет уточнение предназначения надбавки и прояснение её связи с другими видами выплат. А это, в свою очередь, позволит исключить применение на местах практики начисления пособий, ущемляющей интересы пожилых людей.

М. Миронов