Всё ли учитывается при определении размера социальных пособий?

В конце декабря в немецких средствах массовой информации появились материалы о том, что некоторые общественные организации, защищающие права малоимущих жителей Германии, в частности, Paritätischer Wohlfahrtverband, подвергли критике методику расчета всех введенных в действие с 1-го января 2005 г. социальных пособий: помощь по безработице (Arbeitslosengeld II), базовое обеспечение в старости (Grundsicherung im Alter) или социальные деньги (Sozialgeld).

Выдвинутые в адрес Федерального правительства претензии не явились спонтанной реакцией общественных организаций на реформу социальной системы, а стали результатом кропотливого исследования. Сотрудники Paritätischer Wohlfahrtverband считают, что ответственные за определение величины социальных пособий государственные структуры  просто «манипулировали статистическими данными», в результате чего «размер пособия – равный для западногерманских земель 345 евро – занижен почти на одну пятую». А так как норматив прожиточного минимума является отправной точкой и для определения социальных пособий, и для расчета налоговых льгот, то уменьшение социальных пособий затрагивает не только получателей всех видов государственной помощи (их насчитывается более 3,4 млн., а с учетом членов семей почти 6 млн. человек), но и многих других жителей Германии, исправно отчисляющих государству налоги. Особенно это касается семей с детьми, поскольку заниженный норматив прожиточного минимума автоматически означает заниженный Freibertrag при определении величины подоходного налога.

Председатель Paritätischer Wohlfahrtverband Барбара Штольтерфохт требует от правительства установить «уровень социальной помощи, не позволяющий людям становиться бедняками».

Вот один из примеров: заложенная в расчете социальной помощи сумма на приобретение школьных учебников составляет 1,33 евро в месяц. Хотелось бы знать, каким образом получатели Arbeitslosengeld II должны обеспечить своих детей необходимыми для школы учебными материалами, если на эту статью семейных расходов они получают от государства всего 15,96 (!) евро в год, в то время как лишь одна рабочая тетрадь по немецкому или английскому языку стоит в магазине от 15 до 18 евро. А как быть с другими предметами? Клянчить учебник у более обеспеченного соседа по парте или экономить на питании? Кстати сказать, в некоторых землях в нынешнем учебном году бесплатная выдача учебных материалов окончательно отменена. В Нижней Саксонии, например, при школах организована служба проката учебников, в кассу которой родители ежегодно должны вносить 60 евро. Но это, к сожалению, распространяется не на все школьные учебные материалы, более одной трети которых взять напрокат невозможно. Что же касается приобретения игрушек для дошкольников, то здесь отцы-законодатели проявили гораздо большую щедрость, выделив на эту статью расхода 1,56 евро в месяц. Скорее всего, установившие подобную норму чиновники давно уже не посещали детские магазины, иначе бы они знали, что на такую «огромную» сумму можно приобрести разве что заколку для волос выходящей из моды куклы «Барби».

Один из руководителей Paritätischer Wohlfahrtverband доктор Ульрих Шнайдер утверждает, что вступившая в действие с 1-го января 2005 г. социальная реформа приведет к снижению материального уровня детей и подростков на 10-12 %, особенно в возрастной группе от 8-ми до 14-ти лет. И одним из последствий закона Hartz IV станет то, что число детей в семьях, получающих социальные пособия, возрастет к концу 2005 г. с сегодняшних 1,1 до 1,5 миллионов. Иными словами, каждый десятый ребенок в Германии будет расти в бедности. Доктор Шнайдер ратует за проведение широкомасштабных дебатов по поводу установления минимального прожиточного минимума и требует немедленно прекратить практику пересчета социальных пособий за закрытыми дверями министерств и ведомств. А г-жа Штольтерфохт призывает к проведению ревизии устаревших нормативных документов, согласно которым размер социальной помощи в течение последних 15 лет определяется в большей степени не по статистическим данным, а посредством холодного политического расчета, и учитывает лишь физические потребности получателей государственных дотаций, в существенной мере игнорируя их социальную жизнь и культурные запросы.

Чтобы читателям стало понятно, чем, собственно, так возмущены критики сегодняшних социальных пособий, надо коротко рассказать о той методике, которая используется правительством при определении их размеров.

Величина социальных выплат определяется, исходя из величины прожиточного минимума, для расчета которого используются данные Федерального статистического ведомства в Висбадене, каждые пять лет анализирующего посредством специальных показателей уровень доходов и потребления в стране. Специалисты выясняют, сколько денег и на что именно расходует среднестатистическая семья за один среднестатистический день. При этом учитываются расходы только малоимущих семей в нижнем секторе уровня доходов (богатые, состоятельные и семьи среднего достатка в расчет не принимаются). Независимые эксперты Paritätischег Wohlfahrtverband‘а утверждают, что, поскольку другими показателями чиновники пока не располагают, сегодняшний расчет Федерального правительства основан на статистических данных 1998 г. и, разумеется, не в полной мере учитывает происшедшие за последние 6 лет изменения доходов и уровня потребительских цен. К тому же, и сам перечень необходимых для нормальной жизни товаров и услуг в их расчетах почти не изменился с начала 80-х годов, а некоторые статьи семейных расходов либо берутся с понижающими коэффициентами, либо вообще не учитываются, поскольку, по мнению чиновников, не все те товары и услуги, которые потребляют малоимущие семьи, непременно должны быть заложены в расчет социального пособия. Чиновники считают, что получатели государственных дотаций могут благополучно прожить и без них.

Насколько подобный подход далек от серьезного научного, красноречиво подтверждает, например, тот факт, что расходы на медицину в связи с новой реформой системы здравоохранения увеличены всего на 6 евро в месяц, а расходы на питание, сигареты, одежду и культуру сокращены в общей сложности на те же 6 евро, благодаря чему размер пособия остался неизменным. Не менее странным кажется и то, что получателям Arbeitslosengeld II разрешено иметь недорогой автомобиль, который необходим для успешного поиска рабочего места. Но ни одного цента на его обслуживание, как, впрочем, и на покупку бензина, в пособии не предусмотрено. Стало быть, владелец транспортного средства должен отправляться на Vorstellungsgespräch либо в дырявых джинсах, либо на голодный желудок, поскольку содержать автомобиль можно только в ущерб другим статьям семейного бюджета.

Резюмируя вышесказанное, остается только привести список требований, официально предъявленных Paritätischer Wohlfahrtverband‘ом Федеральному правительству:

1. Размер Arbeitslosengeld II, базового обеспечения в старости и др. видов социальной помощи должен быть увеличен на 19,4 %, то есть  доведен до 412 евро в месяц.
2. Размеры пособий в восточных и западных федеральных землях должны быть безоговорочно уравнены.
3. Соответствующие государственные ведомства должны немедленно начать проведение исследований, направленных на определение материальных потребностей детей и подростков, для того чтобы соответствующие затраты были учтены при определении размеров социальных пособий.
4. Начать открытую дискуссию о методиках расчета прожиточного минимума в Германии, а все существующие на сегодняшний день статистические выкладки представить на обсуждение общественности.

Результаты расчётов уровня социального пособия на одного человека приведены в таблице. Здесь ФП – по расчетам Федерального правительства и PW – по расчетам Paritätischer Wohlfahrtverband.

Эдуард Мармер (Ганновер)