Пенсионная реформа: что готовят жителям Германии?

01.08.2026 Михаил Вайсбанд

Пенсионная комиссия, назначенная правительством ФРГ, представила в конце июня рекомендации по реформе системы пенсионного обеспечения в Германии. Подчёркивается, что цель реформы – обеспечить долгосрочные гарантии для населения в условиях демографических изменений. Добиться этого, по мнению комиссии, можно только за счёт реализации всего взаимосвязанного комплекса предложений, а не отдельных мер. Канцлер Фридрих Мерц и министр труда Бербель Бас поддержали все 33 предложения комиссии. Есть основания полагать, что они лягут в основу будущей пенсионной политики Германии.

Целевой ориентир: 70% от чистого дохода

Комиссия определила целевой ориентир, позволяющий сохранить привычный уровень жизни: совокупный доход пенсионера со средним заработком – из всех компонентов системы: государственного, накопительного и корпоративного – должен составлять не менее 70% его последнего чистого дохода (нетто) после налогообложения. Для людей с низкими доходами этот показатель должен быть ещё выше.

В то же время индексацию пенсий предлагается теснее увязать с экономическим развитием и демографической ситуацией. До 2031 года уровень государственной пенсии предполагается удерживать на нынешней отметке.

Новая накопительная пенсия

Главная идея – дополнить государственную пенсию обязательной накопительной системой. Для каждого работника предполагается открыть индивидуальный пенсионный счёт, средства которого будут централизованно инвестироваться на финансовом рынке.

На накопительную пенсию предлагается направлять два процента брутто-зарплаты: половину должен вносить работник, половину – работодатель.

Особенно выгодной такая система может оказаться для молодых людей, которые будут делать взносы в течение нескольких десятилетий. Тем же, кому до пенсии осталось немного времени, накопить значительную сумму уже не удастся.

Работать придётся дольше

Возраст выхода на пенсию предлагается связать с ростом ожидаемой продолжительности жизни. Если она будет увеличиваться, то стандартный пенсионный возраст, который в Германии до 2031 года должен повыситься до 67 лет, также будет постепенно сдвигаться. Предлагается формула «два к одному»: две трети взрослой жизни человек посвящает работе, одну треть – отдыху на пенсии. Если продолжительность жизни будет расти в соответствии с нынешними прогнозами, то с 2031 по 2041 год пенсионный возраст увеличится с 67 до 67,5 года.

Отмена досрочной пенсии без вычетов

Сегодня люди с особенно длительным трудовым стажем могут после 45 лет уплаты взносов досрочно выходить на пенсию без вычетов (штрафных коэффициентов). Пенсионная комиссия рекомендует полностью отменить такую возможность. Для работников с особо тяжёлыми условиями труда должны быть разработаны отдельные правила.

Возрастной порог для досрочного выхода на пенсию с вычетами предлагается повысить с 63 до 64 лет, а с 2031 года увеличивать его параллельно со стандартным пенсионным возрастом. Таким образом, досрочно выйти на пенсию можно будет не ранее чем за три года до обычного срока. Возраст перехода на режим частичной занятости перед пенсией предлагается повысить с 55 до 58 лет.

Следует также исключить принудительный досрочный выход на пенсию — например, по требованию джоб-центров. Приоритетом должно оставаться трудоустройство.

Платить страховые взносы должны почти все

Тех, кто впервые открывает собственное дело, то есть новых самозанятых, обяжут делать взносы в систему государственного пенсионного страхования. Ранее это правило распространялось лишь на отдельные группы, в частности – на занятых в сельском хозяйстве, а также на художников и журналистов. Действующие самозанятые получат право выбора.

Депутатов Бундестага и земельных парламентов, а также членов правлений акционерных обществ тоже обяжут платить пенсионную страховку.

Чиновников и военнослужащих комиссия рекомендовала оставить в действующей системе пенсионного обеспечения за счёт государственного бюджета, то есть без уплаты взносов в пенсионный фонд.

Одним из оснований для такой рекомендации является конституционный «принцип содержания чиновников», согласно которому государство обязано обеспечивать чиновнику и его семье достойное содержание на протяжении всей жизни, в том числе после выхода на пенсию. Важно и то, что, если бы чиновников обязали платить страховые взносы, государству как работодателю пришлось бы повысить им брутто-зарплаты, чтобы компенсировать пенсионные отчисления. Это создало бы дополнительную нагрузку на федеральный и региональные бюджеты. Тем не менее изменения, предусмотренные для обычных работников – повышение стандартного пенсионного возраста, ограничение предпенсионных схем и досрочного выхода без вычетов – должны аналогичным образом распространяться и на чиновников.

Отмена особых правил для мини-джобов (Minijobs)

Сегодня работники с минимальной занятостью могут отказаться от уплаты пенсионных взносов. Эти особые правила планируется отменить. Мини-джоб с доходом до 603 евро в месяц (по состоянию на 2026 год) для многих является лишь подработкой, отмечает комиссия. Исключение предполагается сделать только для школьников.

Этот пункт вызывает особые опасения у многих групп населения.

Реализация реформы

Рекомендации Пенсионной комиссии адресованы политикам и пока не имеют юридической силы. Теперь правительство будет готовить свой вариант законодательных изменений, который затем должен получить одобрение Федерального кабинета министров, Бундестага и Бундесрата.

Эта реформа не предполагает лёгких решений. Всем ныне работающим предлагают больше откладывать, молодым – дольше трудиться, государству – финансировать переходный период. Комиссия пытается справедливо распределить нагрузку между работниками, работодателями, пенсионерами и государством. Насколько ей удалось убедить в этом общество, покажет предстоящее обсуждение.

Если правящая коалиция продолжит придерживаться этой линии, пенсионная реформа в виде единого пакета законопроектов будет рассмотрена в Бундестаге сразу после летних каникул и может вступить в силу в начале 2027 года.

Читайте также:

1. Повышать ли пенсионный возраст: немецкая дискуссия, Журнал «Партнёр»; № 9, 2025. Автор М. Вайсбанд
2. Эксодус бэби-бумеров на пенсию, Журнал «Партнёр»; № 12, 2025. Автор Э. Мармер
3. Ещё одна «осень реформ», Журнал «Партнёр»; № 7, 2026. Автор А. Кротов
4. Ранняя пенсия или поздняя занятость? Журнал «Партнёр»; № 3, 2021. Автор О. Филимонов
5. Пенсия плюс. Возможных доплат больше, чем принято думать, Журнал «Партнёр»; № 5, 2025. Автор О. Филимонов