Migration >> Staatsangehörigkeit
Partner №4 (175) 2012
Двойное гражданство еврейских иммигрантов
М.Миронов (Дортмунд)
Многие иммигранты, живущие в других землях, заинтересованы в распространении баварского опыта, поскольку в силу разных причин желают также сохранить при натурализации в качестве гражданина Германии гражданство страны исхода. Последуют ли другие земли примеру Баварии? Чтобы разобраться в проблеме, хотел бы напомнить историю вопроса.
Условные беженцы
С самого начала правительство отдавало себе отчет, что иностранцы, въезжающие в страну в рамках межгосударственного соглашения, могут быть отнесены к беженцам лишь условно. Принимающие службы закрывали глаза на возможность вновь прибывших беспрепятственно посещать страны исхода, сохранять прежнее гражданство. Формально иммигранты классифицировались как беженцы и этого было достаточно для предоставления им права на двойное гражданство.
В 2005 году, в ходе реформы иммиграционного законодательства, Закон о беженцах был отменен и все полномочия по приему иностранцев были переданы правительствам федеральных земель и общегерманскому Министерству внутренних дел. После прекращения действия Kontíngentflüchtlingsgesetz естественно встал вопрос о судьбе бывших контингентных беженцев. Некоторые из них уже имели к этому моменту немецкий паспорт и являлись полноправными гражданами ФРГ. После длительных парламентских дискуссий было решено предоставить тем, кто еще имел статус иностранца, неограниченный сроком вид на жительство – Niederlassungserlaubnis. Этот наиболее надежный статус пребывания иностранца в ФРГ давал иммигрантам практически те же базовые права, что имели коренные жители страны. Право на сохранение при натурализации прежнего гражданства было обеспечено бывшим беженцам введением в новый закон специальной оговорки, которая действовала до марта 2007 года.
Беженцы по паспорту
Законодатель сознательно разделил действительных и условных беженцев в отношении права на двойное гражданство. Согласно действующей редакции Закона о гражданстве, воспользоваться данной привилегией могут сегодня только лица, обладающие паспортом беженца (§12 Abs.1 Satz 2 Nr.6 StAG). Это изменение закона закрыло перед еврейскими иммигрантами прежнюю возможность сохранять при натурализации гражданство страны исхода. На этом фоне признание баварскими властями за живущими в Баварии иммигрантами право на двойное гражданство не может расцениваться иначе, как действия в обход общегерманского законодательства.
Мнение суда
Рассматривая дело, судьи были вынуждены идти на конфронтацию с практически противоположным толкованием участниками процесса законоположений о статусе бывших контингентных беженцев (§§ 23, 103 AufenthG). Так, настаивавшая на высылке администрация г. Нюрнберга обосновывала свою позицию тем, что ответчица фактически не является беженцем, поскольку никогда не подвергалась каким-либо преследованиям в стране прежнего проживания. В свою очередь, адвокаты ответчицы утверждали, что даже формальное признание статуса беженца должно обеспечивать их клиентке защиту от высылки. Не могли судьи не учитывать и разъяснений комиссии бундестага, а также рекомендаций по применению закона Федерального министерства внутренних дел. Оба документа подчеркивают, что предоставленный еврейским иммигрантам неограниченный сроком вид на жительство – Niederlassungserlaubnis гарантирует все базовые права, включая право на социальную защиту в полном объеме, а потому делает излишним сохранение за ними статуса беженцев и преференций, предусмотренных Женевской конвенцией.
Однако баварские судьи не согласились ни с мнением законодателя, ни с толкованием закона исполнительной властью, ни с позицией г. Нюрнберга. Воспользовавшись предоставленным им Конституцией правом независимого решения, они вынесли собственный вердикт: еврейские иммигранты, въехавшие в Германию до 2005 года, сохраняют и после отмены Kontíngentflüchtlingsgesetz правовое положение контингентных беженцев.
Этой констатации оказалось для Министерства внутренних дел Баварии достаточно, чтобы предписать местным ведомствам по делам иностранцев вернуться к практике предоставления еврейским иммигрантам двойного гражданства. Неудовлетворенная приговором сторона – администрация г. Нюренберг не использовала возможность оспорить решение земельных судей в высшей инстанции – Федеральном административном суде, и приговор вступил в законную силу.
Возможные перспективы
предоставление местным иммигрантам двойного гражданства при отсутствии у них паспорта беженца. Здесь явно просматривается пренебрежение федеральным законодательством, что не может не идти в разрез с принципами общегерманского федерализма.
В такой ситуации нельзя не признать, что шансы на распространение введенных в Баварии правил натурализации на другие федеральные земли крайне невелики. К тому же нельзя исключить, что в любой момент может появиться решение высшей судебной инстанции ФРГ – Федерального административного суда, которое окончательно поставит точку в спорах о правовом положении еврейских иммигрантов. И если верховные судьи установят отсутствие у этой категории иностранцев статуса беженцев, то тогда уж и властям Баварии придется отказаться от практики применения двойного гражданства.
Так что не приходится возлагать особые надежды на распространение баварского опыта на другие земли, а вот живущим в Баварии еврейским иммигрантам, желающим воспользоваться привилегией двойного гражданства, можно посоветовать не затягивать с подачей натурализационных ходатайств.
Die Administration der Seite partner-inform.de übernimmt keine Verantwortung für die verwendete Video- und Bildmateriale im Bereich Blogs, soweit diese Blogs von privaten Nutzern erstellt und publiziert werden.
Die Nutzerinnen und Nutzer sind für die von ihnen publizierten Beiträge selbst verantwortlich
Es können nur registrierte Benutzer des Portals einen Kommentar hinterlassen.
Zur Anmeldung >>