Будущее временной защиты украинцев в Европейском союзе

01.08.2026 Адвокат Вадим Кримханд, Адвокат (UA) Жанна Пустовит

Новые ориентиры европейской миграционной политики

После начала полномасштабной вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины Совет Европейского союза впервые применил механизм временной защиты, предусмотренный Директивой 2001/55/EC. Исполнительным решением Совета ЕС 2022/382 от 4 марта 2022 года был установлен факт массового притока перемещённых лиц из Украины. Благодаря этому граждане Украины получили право на законное пребывание в государствах-членах ЕС, доступ к рынку труда, медицинской помощи, образованию и социальной защите.

В последующие годы режим неоднократно продлевался, поскольку условия для безопасного и устойчивого возвращения значительного числа перемещённых лиц по-прежнему отсутствуют.

Продление режима временной защиты до 4 марта 2028 года

26 июня 2026 года Европейская комиссия представила предложение о принятии Исполнительного решения Совета о продлении режима временной защиты до 4 марта 2028 года (Proposal for a Council Implementing Decision extending temporary protection, as introduced by Implementing Decision (EU) 2022/382, until 4 March 2028, COM(2026) 345 final).

15 июля 2026 года государства-члены Европейского союза согласовали в Совете ЕС продление временной защиты ещё на один год — до 4 марта 2028 года. Согласно официальному сообщению Совета, формальное принятие Исполнительного решения должно последовать в ближайшие недели. После опубликования в Официальном журнале Европейского союза решение вступит в силу на следующий день.

Таким образом, продление временной защиты до 4 марта 2028 года уже согласовано государствами ЕС, однако соответствующая правовая процедура ещё не завершена. До вступления нового решения в силу действующим правовым актом остаётся Исполнительное решение Совета (ЕС) 2025/1460 от 15 июля 2025 года, которым временная защита продлена до 4 марта 2027 года.

Вместе с тем согласованное решение не ограничивается продлением срока защиты. Совет ЕС поддержал новый подход, учитывающий как необходимость продолжать защиту перемещённых лиц, так и законные потребности Украины в обеспечении своей обороноспособности.

Дополнительный период предполагается использовать для подготовки государств-членов ЕС и самих граждан Украины к постепенному переходу от временной защиты к иным законным основаниям пребывания. Такой подход закреплён в Рекомендации Совета ЕС от 16 сентября 2025 года о координированном переходе от временной защиты (Council Recommendation of 16 September 2025 on a coordinated approach to the transition out of temporary protection for displaced persons from Ukraine, C/2025/5129). Рекомендация предусматривает возможность перехода лиц, отвечающих требованиям национального законодательства, на виды на жительство, связанные, в частности, с трудовой деятельностью, образованием или семейными обстоятельствами, а также развитие механизмов добровольного возвращения и устойчивой реинтеграции после того, как это позволит ситуация с безопасностью в Украине.

Согласованное продление свидетельствует о постепенном изменении подхода Европейского союза к регулированию правового положения граждан Украины. Если первоначальной задачей временной защиты было предоставление экстренной помощи лицам, вынужденным покинуть Украину, то теперь всё большее значение приобретает поиск долгосрочных миграционных решений. При этом сохранение временной защиты и переход на национальные виды на жительство рассматриваются как взаимодополняющие направления единой политики.

Новые условия для лиц, подпадающих под действие законодательства Украины о воинской обязанности

Одной из наиболее обсуждаемых особенностей согласованного подхода стали новые условия предоставления временной защиты лицам, подпадающим под действие законодательства Украины о воинской обязанности.

Согласно официальному сообщению Совета ЕС, после вступления нового решения в силу лица, впервые обращающиеся за временной защитой, должны будут подтвердить соблюдение требований украинского законодательства о воинской обязанности. В качестве подтверждения Совет приводит паспорт со штампом украинских органов о законном выезде либо бумажный или электронный документ, подтверждающий освобождение от соответствующих обязанностей или их соблюдение.

Это положение вызывает наибольшее число вопросов, поскольку на практике оно будет иметь значение прежде всего для лиц, на которых распространяются установленные украинским законодательством ограничения на выезд из страны.

Важно отметить, что новый порядок будет применяться исключительно к лицам, впервые обращающимся за временной защитой после вступления нового решения в силу. Совет ЕС прямо указал, что данное ограничение не распространяется на лиц, уже пользующихся временной защитой в Европейском союзе.

Окончательная правовая формулировка нового правила будет определяться текстом формально принятого Исполнительного решения. Практический порядок проверки документов, в свою очередь, будет зависеть от административных процедур государств -членов ЕС. При этом применение нового положения должно соответствовать праву Европейского союза и основным правам человека.

Подготовка к завершению режима временной защиты

Согласовав продление режима временной защиты до 4 марта 2028 года, государства-члены ЕС исходят из того, что дополнительный период должен быть использован для подготовки к постепенному завершению действия этого механизма. Государствам рекомендуется создавать условия для перехода граждан Украины на иные законные основания пребывания, предусмотренные национальным законодательством, а также развивать программы добровольного возвращения и реинтеграции после того, как ситуация в Украине позволит осуществлять возвращение безопасно и достойно.

Для граждан Украины, проживающих в Германии на основании § 24 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz), это означает, что дополнительный период временной защиты целесообразно использовать для оценки перспектив дальнейшего пребывания в стране. Если человек связывает своё будущее с Германией, уже сейчас следует определить, имеются ли основания для получения другого вида на жительство, предусмотренного немецким миграционным законодательством.

В Германии переход на иной вид разрешения на пребывание возможен при наличии предусмотренных законом оснований. Наиболее распространёнными являются:

• разрешение на пребывание для квалифицированной трудовой деятельности (§§ 18a, 18b AufenthG);
• Голубая карта ЕС (§ 18g AufenthG);
• разрешение на пребывание для профессионального образования (§ 16a AufenthG);
• разрешение на пребывание для обучения в высшем учебном заведении (§ 16b AufenthG);
• разрешение на пребывание с целью признания иностранной профессиональной квалификации (§ 16d AufenthG);
• разрешение на пребывание для осуществления самостоятельной предпринимательской деятельности (§ 21 AufenthG);
• иные виды разрешений на пребывание при наличии предусмотренных законом оснований.

Выбор дальнейшего миграционного статуса зависит от конкретной жизненной ситуации, уровня образования, профессиональной квалификации, наличия трудового договора, уровня владения немецким языком и иных обстоятельств, имеющих значение для применения положений Закона о пребывании.

Именно поэтому не следует откладывать решение этих вопросов до окончания режима временной защиты. Заблаговременная правовая оценка позволит определить наиболее подходящее основание для дальнейшего пребывания в Германии, своевременно подготовить необходимые документы и избежать возможной правовой неопределённости.

Коллегия адвокатов Кримханд оказывает правовую помощь гражданам Украины по вопросам изменения миграционного статуса, выбора оптимального основания для получения вида на жительство и сопровождает клиентов на всех этапах оформления документов в Германии.

Читайте также:

1. «Основания для изменения § 24 гражданами Украины». Журнал «Партнёр», № 1 _/ 2025 год. Автор В. Кримханд
2. «Беженцы: от временной защиты — к долгосрочным решениям». Журнал «Партнёр», № 10 / 2025 год. Автор М. Вайсбанд
3. «Права беженцев из Украины в Германии с видом на жительство в соответствии с § 24 AufenthG». Журнал «Партнёр», № 4 / 2022 год. Автор В. Кримханд
4. «Статус украинского беженца». Журнал «Партнёр», № 8 / 2022 год. Автор Т. Пуэ.
5. «Украинские беженцы: трудоустроиться — или вернуться?» Журнал «Партнёр», № 8 / 2024 год. Автор М. Вайсбанд