GEAS дает газ. Реформа миграционного права

Европа поворачивается к беженцам «немного» другим местом

Реформа миграционного права – один из самых тормозных проектов Европейского Союза. Он дебатировался в Брюсселе на протяжении десяти лет, но оставался непроходимым. И вот, наконец, тормозная реформа получила добро и стартовала. Если не полный газ, то, во всяком случае, тормоза уже не скрежещут. Или не должны скрежетать. Однако, вопреки ожиданиям радикально настроенных сторонников перемен, Руандой в континентальной Европе не запахло. А если запахло – то чем?

GEAS

Страны Евросоюза договорились, наконец, об изменениях в GEAS (Gemeinsames Europäisches Asylsystem – Совместная европейская система поддержки беженцев). Затянувшиеся споры о том, насколько ужесточена должна быть миграционная политика Старого света, вроде бы улажены.

GEAS – это согласованные правовые нормы, гарантирующие прием и защиту беженцев, в случае признания за ними данного статуса, а также меры по их интеграции и натурализации в случае долговременного пребывания в странах, предоставивших убежище.

GEAS основывается на Женевской конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, на Протоколе ООН о статусе беженцев от 31 января 1967 года и на Договоре о функционировании Европейского Союза (первоначальная редакция которого была подписана еще 1 января 1958 года), а также на последующих договоренностях в рамках ЕС.

С течением времени меняется наша оценка правовых норм. Скажем, полвека назад Западная Европа казалась недосягаемой целью для свободолюбивых граждан в странах с авторитарным или диктаторским режимом, включая, естественно, и СССР. Сказывались не только расстояния, «отделяющие от», но и правовые рогатки, затруднявшие предоставление статуса беженца. Сегодня, в новую «эпоху великого переселения народов», миграционная политика Европейского Союза многим представляется излишне (а то и преступно) либеральной. На чем играют правые партии и даже радикализованные правительства некоторых стран содружества, призывая к глухому блокированию европейских границ.

К ним, впрочем, прислушиваются не все, но европейское миграционное право становится более жестким, а инструменты его реализации – более привязанными к границам сообщества.

«До самых до окраин»

Привязка «канцелярии», рассматривающей дела беженцев, к границам содружества должна уменьшить бюрократическую привязку к европейским городам и весям, которые в сложившихся условиях оказались легкодостижимыми для основного потока беженцев. Задача состоит в том, чтобы между внешними границами ЕС и «центрами оседлости» (стихийно формирующимися мигрантскими гетто в европейских городах) поставить более плотные фильтры. Кому предоставлять убежище, а у кого на это нет обоснованных претензий – вопрос должен решаться быстрей. И решаться не «потом», а сразу на местах (проникновений).

Словом, в отношении тех, кто самопроизвольно обосновался в «центрах оседлости», вопрос, быть или не быть (признанным в Европе беженцем), требует ускоренных окончательных вердиктов. И зачастую – вердиктов радикальных. Выступая в бундестаге с правительственным заявлением по поводу террористических атак в Маннгейме, бундесканцлер Олаф Шольц подчеркнул, что возврат беженцев даже в страны с заведомо бедственным положением, такие как Афганистан и Сирия, должен стать стандартной практикой, если речь идет о тех, кто уличен в преступной деятельности на территории Германии. И в первую очередь о тех, кто проявляет террористическую активность.

В этом случае скорейшее выдворение – единственный возможный исход. Избегая самых жестких сценариев, Германия, по словам главы правительства, готова вступить в переговоры со странами – соседями Афганистана о размещении и возможной ассимиляции выдворенных афганских беженцев. Тот факт, что на родине жизнь этих людей может подвергаться опасности, не будет игнорировать и впредь. Но, отказав в предоставлении статуса беженца, будут применять гибкие схемы возврата. В том числе предусматривается обратное отселение не в страну происхождения, а в «буферную зону» (то есть в соседнюю страну с более мягким режимом и приемлемыми жизненными условиями). Это строгое, но гуманное решение. Требующее, впрочем, особых дипломатических усилий, выработки специфических межгосударственных соглашений и – хочешь не хочешь – финансовых затрат со стороны Германии (либо ЕС). Ясно, что забесплатно соседи Афганистана не будут принимать «родственных» беженцев, возвращаемых из Германии и Европы. Но, по мнению Олафа Шольца, лучше такие затраты, чем содержать у себя деструктивную и криминализированную мигрантскую прослойку, не признающую наши ценности и наносящую нашему обществу сознательный вред.

Состоятся ли переговоры с соседями Афганистана и к чему они приведут, покажет время. Но сразу же встает вопрос: не является ли данное решение неким подобием «Руанды» – хотя Европейский Союз и отклонил эту схему, выработанную бывшим его членом (Великобританией)?

Тень Руанды

Несогласие с миграционной политикой Евросоюза было основной причиной брексита. Выйдя из ЕС, Британия, тем не менее, довольно долго пробуксовывала с выработкой собственных критериев миграционного права. Наконец, родился странноватый сценарий, который называют «Руандой», или Ruanda-Deal, – соглашение с третьей страной о высылке непризнанных беженцев.

По общепринятым международным нормам, «отклоненный» беженец должен быть возвращен в страну, из которой он прибыл. Вроде бы все ясно. Но техника исполнения затруднена банальным фактом отсутствия документов у беженцев. У них принято по достижении цели странствия уничтожать все документы, а на вопрос, откуда вы прибыли, «беспомощно» разводить руками и пожимать плечами. Как вернуть на родину иммигранта с адресом «Земля, до востребования»?!

Великобритания отказывается от затяжных и бесперспективных процедур выяснения стран происхождения и намеревается чохом отсылать непризнанных беженцев неустановленного происхождения в Руанду. Руанда согласна и принимать, и обустраивать их. На британские, разумеется, деньги. Сколько на это понадобится денег, тоже покажет время. Но британская сторона исходит из того, что «Руанда» сыграет в основном профилактическую роль. Перспектива, сбежав в Англию, оказаться в центре африканского континента, должна расхолаживать еще на старте.

В Европе эта тема звучит скорей сатирически, чем, по-деловому. Но и здесь некоторые политики симпатизируют «Руанде». В Германии за «модель Руанда» агитируют некоторые активисты ХДС и даже правящей СвДП. Но к ним не прислушиваются. Олаф Шольц тоже не принимает «Руанду» всерьез. Но частично согласен применить эту схему – по крайней мере по отношению к исламским экстремистам из таких закрытых стран, как Афганистан.

Граница на замке. Из квот

Замок из квот – это новая практика ускоренного рассмотрения заявлений о присвоении статуса беженца от иммигрантов, прибывающих из стран с «низкой квотой».

Евросоюз ранжирует третьи страны по уровням внутренней опасности для проживания и степени подавления прав человека. В соответствии с этим устанавливается квота признания статуса беженцев для тех, кто прибывает из «более» и «менее» проблематичных стран. Если квота не превышает 20 процентов (то есть основания для отказа в предоставлении убежища очевидные), дела таких беженцев, согласно новым положениям GEAS, будут рассматриваться сразу на границе и в ускоренном порядке.

Проще говоря, выходцы из низкоквотируемых стран должны будут сразу получать от ворот поворот и возвращаться обратно.

Новшество распространяется в основном на беженцев из Марокко, Туниса, Бангладеш. Из Марокко и Туниса прибывают на надувных лодках, пересекая на свой страх и риск лазурные просторы Средиземного моря. Этим наплывом перегружены Греция, Италия, Испания. «Автоматизированный» отказ на границе должен снять нагрузку. Выходцы из Бангладеш прибывают в основном на самолетах, «в гости к родственникам», в европейские столицы. Им будут ставить усиленный заслон прямо в аэропортах.

Внутренняя квота

Еще одно положение реформы: пропорциональное распределение пропущенных через границу беженцев между странами Евросоюза. Как бы ни противились Венгрия или Словакия, но беженцев, до окончательного решения их судьбы, будут расселять и в этих странах, согласно их квотам.

Это частично разгрузит страны с повышенной Willkommen-культурой (ту же Германию) и пограничные регионы с перманентным скоплением беженцев. Например, для Греции, Италии, Испании это будет означать (в каждом случае) отправку в другие страны до 30 тысяч беженцев в год из перенаселенных лагерей, затопивших средиземноморское побережье Европы.

Елена Шлегель

Читайте также:

1. Ахиллес и черепаха. О проблемах нелегальной иммиграции. Журнал «Партнёр», № 4 / 2024. Автор А. Кротов
2. Социальные программы – магнит для беженцев? Журнал «Партнёр», № 11 / 2024. Автор А. Кротов
3. Германия – обетованная земля для беженцев.Журнал «Партнёр», № 5 / 2023. Автор А. Кротов